偵查監(jiān)督,是一個(gè)讓很多人聽起來“不明覺厲”的專業(yè)詞匯。這項(xiàng)工作處在偵查活動的初始階段,是刑事訴訟監(jiān)督的前沿,也是檢察監(jiān)督的門戶和第一道關(guān)口。

近日,記者隨最高檢偵查監(jiān)督工作調(diào)研組赴河南、陜西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),豫陜兩地檢察院在偵查監(jiān)督方面有很多共同性創(chuàng)新嘗試,比如探索向公安派出所派駐檢察官制度、探索逮捕案件開放式審查模式。

豫陜檢察院向最高檢調(diào)研組提出,刑事訴訟法規(guī)定的審查逮捕時(shí)間不夠用,應(yīng)完善法律延長審查逮捕時(shí)間等多項(xiàng)建議。

檢察派駐實(shí)現(xiàn)雙贏

檢察官在公安局安家了!記者發(fā)現(xiàn),河南、陜西檢察院都嘗試探索公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督新形式,開展了派駐檢察官試點(diǎn)。

河南省許昌市人民檢察院在完善對派出所刑偵活動監(jiān)督機(jī)制方面,進(jìn)行了長期探索。如魏都區(qū)、禹州市、長葛市3地檢察院先后在公安機(jī)關(guān)法制部門設(shè)立檢警聯(lián)絡(luò)室；許昌縣、鄢陵縣兩地檢察院定期召開聯(lián)席會、案件質(zhì)量研討會等,建立刑事案件信息通報(bào)交流制度。

今年,許昌市檢察院和許昌市公安局聯(lián)合會簽專門文件,正式建立檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)派駐檢察官制度。

派駐檢察官制度具體如何運(yùn)行?許昌市檢察院副檢察長趙國亮介紹說,市、縣兩級檢察院分別在同級公安機(jī)關(guān)設(shè)置派駐檢察官辦公室,派駐檢察官可直接登錄公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng),通過查閱案件信息,及時(shí)全面掌握刑事案件的受案立案、刑事拘留、偵查取證等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通,根據(jù)不同情況提出引導(dǎo)偵查建議和訴訟監(jiān)督意見,從而將公安機(jī)關(guān)所有基層辦案單位全部納入偵查監(jiān)督視野。

陜西檢察系統(tǒng)對公安機(jī)關(guān)派駐檢察官制度的探索始于去年5月。西安、咸陽、漢中3個(gè)市被選為全省試點(diǎn)單位,明確將限制人身自由的司法措施和偵查手段納入偵查監(jiān)督范圍,以此作為切入點(diǎn)和突破口。

截至2015年年底,陜西省共有46個(gè)區(qū)縣設(shè)立了61個(gè)駐公安派出所檢察室,其中西安、咸陽、漢中所屬全部基層院均設(shè)立駐公安派出所檢察室,其他未列為試點(diǎn)市的,各有1個(gè)以上基層院設(shè)立駐公安派出所檢察室。各試點(diǎn)院立足偵查監(jiān)督職能,建章立制,細(xì)化措施,共會簽各類規(guī)范性文件76份,制定各類工作制度69份。

在公安機(jī)關(guān)派駐檢察官辦公室,使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督由事后變?yōu)橥?也是對公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)外部監(jiān)督和隊(duì)伍管理的一個(gè)有效途徑。

陜西省人民檢察院偵查監(jiān)督一處處長孫曉躍坦言,雖然試點(diǎn)工作取得了明顯成效,但是仍存在著一些地方公安、檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)督配合認(rèn)識不統(tǒng)一、試點(diǎn)任務(wù)未完全落實(shí)等問題。從全省試點(diǎn)情況看,尚未完全達(dá)到試點(diǎn)目的。

為此,今年3月初,陜西省檢察院印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督改革試點(diǎn)的通知》,決定試點(diǎn)時(shí)間延長至今年11月,試點(diǎn)范圍在西安、咸陽、漢中3個(gè)市基礎(chǔ)上擴(kuò)大至寶雞、渭南共5個(gè)市所屬全部基層院,其他市、分院要在所屬兩個(gè)以上基層院開展試點(diǎn)工作。

探索開放審查模式

審查逮捕,這項(xiàng)略顯“神秘”的工作,當(dāng)前正逐漸由幕后走向臺前,成為當(dāng)事人和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn),探索開放式審查模式,是河南、陜西兩地檢察院的共同嘗試。

據(jù)河南省人民檢察院偵查監(jiān)督處處長孟國祥介紹,河南省檢察院將審查逮捕定位于裁量性監(jiān)督權(quán),秉持客觀性義務(wù)和司法中立,堅(jiān)持全部案件訊問犯罪嫌疑人。注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,3年來,共聽取律師意見3278人次。洛陽市人民檢察院還制定了偵查監(jiān)督案件公開審查辦法,探索通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。

陜西檢察系統(tǒng)則在探索開放辦案模式方面,做出了一系列探索:

漢中市人民檢察院探索建立健全聽取辯護(hù)人意見新方式,加強(qiáng)和規(guī)范聽取律師意見工作。2013年以來,審查逮捕案件共聽取律師意見45人次；

西鄉(xiāng)縣人民檢察院設(shè)立聽取辯護(hù)人意見外網(wǎng)專用郵箱、聽取辯護(hù)人意見分流機(jī)制、聽取辯護(hù)人意見集中接待3條“綠色通道”,形成網(wǎng)格式聽取辯護(hù)人意見的新途徑；

鎮(zhèn)巴縣人民檢察院探索建立逮捕案件公開聽證制度,對符合條件的案件,在作出是否逮捕決定前可召開公開聽證會。圍繞犯罪嫌疑人是否具有社會危險(xiǎn)性、逮捕必要性進(jìn)行陳述和辯論,必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員參加并聽取意見,根據(jù)聽證情況最終作出是否批準(zhǔn)逮捕的處理決定。

針對如何推動審查模式轉(zhuǎn)型問題,河南省檢察院向最高檢偵查監(jiān)督工作調(diào)研組提出積極推動審查模式轉(zhuǎn)型的建議。

孟國祥說,當(dāng)前存在的問題是,中立化、開放型審查意識不強(qiáng)。部分案件審查延續(xù)行政審批的傳統(tǒng)做法,習(xí)慣單純依據(jù)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料,對嫌疑人辯解和律師意見仍然重視不夠,執(zhí)法透明度和說理性不強(qiáng),審查逮捕的司法屬性沒有得到全面展現(xiàn)。

據(jù)介紹,3年來,河南檢察機(jī)關(guān)聽取律師意見案件數(shù)量雖然快速增長,但僅占全部逮捕案件的2.5%。孟國祥建議,強(qiáng)化聽取律師意見,統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不僅要反映是否聽取律師意見,還要體現(xiàn)采納多少、不采納的是否解釋反饋,以及律師是否接受,將訊問嫌疑人比率、聽取律師意見實(shí)效列為工作導(dǎo)向和引領(lǐng),提升司法公開性和公信力。

完善偵查監(jiān)督立法

記者注意到,刑事訴訟法規(guī)定的審查逮捕時(shí)間不夠用,是豫陜兩地檢察院反映的共同問題。

據(jù)陜西省咸陽市人民檢察院副檢察長趙林海反映,偵監(jiān)案件時(shí)間緊、任務(wù)重,不僅要全面審查案卷,提審犯罪嫌疑人,還要提出繼續(xù)偵查取證意見書。就刑事訴訟法規(guī)定的審查逮捕的時(shí)間來看,雖然法律規(guī)定有7天,實(shí)際有效工作日僅有5天。

趙林海說,偵監(jiān)案件偵監(jiān)部門辦案人員不但要做好輿情判斷分析、案件風(fēng)險(xiǎn)評估,要對可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的案件做好預(yù)案報(bào)備,對已經(jīng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的案件及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理,做好總結(jié),更要審慎對待每一起審查逮捕案件,尤其是重大、敏感類案件,謹(jǐn)慎作出批捕或不批捕決定。偵監(jiān)部門干警幾乎遇到稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案件都要加班,犧牲周末休息時(shí)間。建議修改完善刑事訴訟法,將審查逮捕時(shí)間延長至10天。

孟國祥也提出,7天審查逮捕期限,對一些重大案件辦理過于緊張。他舉例說,河南省檢察院偵監(jiān)處辦理河南省公安廳提請的一起涉及債券發(fā)行案件,收到卷宗90余冊,動用全處力量才得以按時(shí)辦結(jié)。

陜西省漢中市人民檢察院檢委會專職委員趙智慧建議,在刑事訴訟立法中明確偵查監(jiān)督職責(zé),制定專門章節(jié)予以明文規(guī)定。如偵查機(jī)關(guān)受案線索備案、受案立案情況通報(bào)制度,重大惡性案件公安偵查機(jī)關(guān)第一時(shí)間向偵查監(jiān)督部門報(bào)告制度,偵查監(jiān)督部門及時(shí)派檢察官出席現(xiàn)場、參與訊問制度,對采取強(qiáng)制性偵查措施的許可制度,對公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)糾正超期羈押決定、消極懈怠執(zhí)行可采取的剛性措施等。