劉某是山東省某市民生部門的一把手,再過幾年就要退休的他最近遇到一件煩心事——他準(zhǔn)備推行一項惠及于民的新政策,但不少身邊人卻勸他,改革有風(fēng)險,都快退休的人了,何必去冒這個風(fēng)險,平安過渡吧,別再“晚節(jié)不保”了。

類似情況在很多地方或多或少地存在。為讓劉某這些想干事的領(lǐng)導(dǎo)干部放開手腳開展工作、推進(jìn)改革,近期,湖南、山東濟(jì)南等地檢察機關(guān)出臺容錯機制,明確改革創(chuàng)新中的工作失誤與瀆職犯罪的本質(zhì)區(qū)別,為改革者、實干家撐腰鼓勁,推動形成依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革、大膽創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

升級激勵機制

中部省份的一位縣級市委書記在沿海省份招商時,曾被企業(yè)家問道:“你們怎么還敢來招商啊?現(xiàn)在很多地方政府都不敢來了?！痹谖覈锤邏簯B(tài)勢之下,招商引資成為一些人眼中的“危險工種”,有的干部采取消極抵觸的態(tài)度能躲則躲。

當(dāng)前,我國發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū),任務(wù)重、難度大,風(fēng)險也隨之加大。面對這一局面,各地涌現(xiàn)出一批拼勁十足、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎?、實干?推出一系列改革舉措給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

也有一些尸位素餐者不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為,持有“多干多錯、少干少錯、不干不錯”等消極心態(tài),擔(dān)心因改革而犯錯,裹足不前,導(dǎo)致改革措施落地難。如何給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。

招商引資、項目建設(shè)、舊改棚改(征地拆遷)是山東省濟(jì)南市“十三五”時期確定的三項重點工作,對干部干事創(chuàng)業(yè)提出新要求。由于這些領(lǐng)域極易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,導(dǎo)致一些干部縮手縮腳,缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

濟(jì)南市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長鄭進(jìn)毅介紹說,濟(jì)南市檢察院出臺容錯機制,態(tài)度鮮明地鼓勵和保護(hù)改革創(chuàng)新的干部,保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

湖南省汝城縣縣長黃志文說:“過去有的職能部門的干部怕失誤、怕犯錯,干脆不作為、怕作為。湖南省檢察機關(guān)出臺容錯機制,很及時、也很有必要,對于保護(hù)國家機關(guān)工作人員特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,促進(jìn)行政機關(guān)依法履職等方面將發(fā)揮重要作用?！?/p>

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為,我國進(jìn)入改革深水區(qū),需要容錯機制為干部在新常態(tài)下敢想敢干提供制度性兜底,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

毛壽龍說:“容錯機制可以形成一個出口,允許糾錯,有彈性空間,防止干部懶政、不作為,從這方面講,此舉可以看作激勵機制的升級版。”

只容為公之失

容錯機制首先要解決和明確的問題是:容的是哪些錯?這些錯和職務(wù)犯罪有什么區(qū)別?

鄭進(jìn)毅說,容錯機制不僅是一種激勵機制,更是一種約束和規(guī)范機制。容錯機制針對的是一般性工作失誤,屬于過失行為,與瀆職犯罪針對情形完全不同,并不涉及其他職務(wù)犯罪。

鄭進(jìn)毅進(jìn)一步分析說,從職責(zé)上看,瀆職犯罪要么是超越了法定職權(quán),要么是不履行職責(zé),而工作失誤沒有突破這個范疇；從損失上看,瀆職侵權(quán)犯罪中,法律規(guī)定了明確的經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害等危害后果,而工作失誤屬于一般性損失,后果不重。

在濟(jì)南市拆遷改造中,由于有明確的時間要求,面對一些“釘子戶”等實際情況,有的干部超過政策范圍,提高了補償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。

鄭進(jìn)毅說,如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定,這些干部的行為確實違反法律,但不能以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。如果國家拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,很多實際情況無法適用；從利益上看,拆遷及時完成,項目才能順利落地,這種獲益遠(yuǎn)大于補償款的損失；干部這樣做是沒有私心的,完全出于公利考慮。

“容為公之失,不赦為私之罪”。遠(yuǎn)在千里之外的湖南省人民檢察院出臺的《關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見》也堅持了這一理念。

湖南省檢察院出臺的意見明確,在履職過程中,因不可抗力因素,導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的行為；主觀上沒有為個人或單位謀取私利,客觀上沒有濫用職權(quán)或玩忽職守、徇私舞弊的行為,或者有濫用職權(quán)或玩忽職守但情節(jié)顯著輕微的行為等四種情形,不能認(rèn)定為瀆職犯罪。

不會失之于寬

容錯機制的初衷是好的,但也有人質(zhì)疑,容錯機制是否會被濫用,成為干部犯錯的擋箭牌、護(hù)身符,導(dǎo)致對職務(wù)犯罪失之于寬?

鄭進(jìn)毅的回答是“恰恰相反”。他認(rèn)為,容錯機制更有利于打擊瀆職犯罪,因為容錯機制更加明確了政策與法律界限,消除了以往辦案中容易出現(xiàn)的灰色地帶,提升了辦案的精準(zhǔn)度和針對性。

多地檢察機關(guān)出臺容錯機制的文件中,也都明確要依法查處國家機關(guān)工作人員監(jiān)管不力、行政不作為、行政慢作為、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大損失的玩忽職守犯罪,促進(jìn)革除庸政、懶政、怠政。

濟(jì)南市人民檢察院瀆職犯罪偵查處檢察官徐婭維說,以前,辦理瀆職犯罪案件阻力比較大,很多單位多以領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)為由阻撓辦案,現(xiàn)在容錯機制嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪,如果繼續(xù)出現(xiàn)上述情況,就要說明到底是工作失誤還是瀆職犯罪,檢察機關(guān)辦案也更有的放矢。

湖南省檢察院新聞發(fā)言人段志凌說,在發(fā)展進(jìn)入攻堅期和改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵時期,湖南省檢察機關(guān)出臺措施依法促進(jìn)改革創(chuàng)新和保護(hù)改革者,就是希望推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。