近年來，毒豆芽、地溝油、過期肉等食品安全事件不僅對公眾的健康和生命安全造成嚴重威脅，在此同時，也使得食品行業(yè)面臨嚴重的信任危機，嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。而近期，武漢包子店出售的松軟可口的包子竟是導致記憶力減退與智力下降的鋁包子，嚴重影響了當?shù)氐纳钆c市場秩序。

武漢一老板做鋁包子被捕 明知違法害人為錢卻鋌而走險

武漢市漢陽區(qū)一對經(jīng)營包子店的夫婦，在制作中使用禁止添加的含硫酸鋁鉀泡打粉，導致生產(chǎn)和銷售的包子含鋁嚴重超標。近日，這對夫婦被檢察機關批捕。

據(jù)漢陽區(qū)檢察院介紹，漢陽區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員6月份根據(jù)群眾舉報，對許某、孫某夫妻二人經(jīng)營的汽水包子店進行了現(xiàn)場檢查，查獲香甜泡打粉（含硫酸鋁鉀47%）1箱零4袋，合計25公斤。后經(jīng)檢測，該包子店自制的香菇糯米餡汽水包子樣品中鋁含量為179毫克/千克，鋁含量嚴重超標。

食藥監(jiān)部門介紹，使用含鋁的泡打粉不僅發(fā)面速度更快，制作包子時省時省力，而且蒸出來的包子賣相好、面質也更加松軟可口。但人體長期攝入過量的鋁會損害骨骼和神經(jīng)系統(tǒng)健康，容易導致記憶力減退與智力下降，引發(fā)骨質疏松等疾病，因此國家衛(wèi)計委等5部門已聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定食品中不得檢測出鋁殘留。

漢陽區(qū)食藥監(jiān)局將該案通報至漢陽區(qū)檢察院后，辦案檢察官認為，涉案人員許某、孫某夫婦自去年1月以來在漢陽區(qū)玫瑰街經(jīng)營一家汽水包子店，使用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作、銷售包子，違反了“小麥粉及其制品生產(chǎn)中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨”的國家規(guī)定，其行為已涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。

“鋁包子”松軟可口，卻害人不淺

使用含鋁的泡打粉不僅發(fā)面速度更快，制作包子時省時省力，而且蒸出來的包子顏色鮮亮、體積飽滿、也更加松軟可口。過去泡打粉主要是在油條、糕點、餅干等食品中使用，而近年來，饅頭、包子等發(fā)酵面制品加工者也開始使用泡打粉，這是因為加工饅頭、包子使用泡打粉，可以很好彌補酵母的產(chǎn)氣不足。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織標準，鋁的“暫定每周耐受攝入量”確定為每周每公斤體重2毫克，這相當于一個60公斤重的成年人每周吃120毫克鋁依然是安全的。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國受監(jiān)測人群中有30%多的個體超過了這個標準。

人體長期攝入過量的鋁會損害骨骼和神經(jīng)系統(tǒng)健康，容易導致記憶力減退與智力下降，反應遲鈍，引發(fā)骨質疏松、關節(jié)疼痛等疾病，對兒童影響更大。

因此，2014年，國家衛(wèi)計委等五部門聯(lián)合發(fā)文，對含鋁食品添加劑的使用作出重大調整，三種含鋁的食品添加劑（酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉）不能再用于食品加工和生產(chǎn)，饅頭、發(fā)糕等面制品（除油炸面制品、掛漿用的面糊、裹粉、煎炸粉外），不能添加含鋁膨松劑（硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨），而在膨化食品中也不再允許使用任何含鋁食品添加劑。（光明網(wǎng)）

鋁包子是否符合安全標準

根據(jù)我國相關法律法規(guī)的規(guī)定，三種含鋁的食品添加劑不能用于食品加工和生產(chǎn)，饅頭、發(fā)糕等面制品，而許某與孫某的行為明顯與法律相違背，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪?？梢姡X包子是不符合安全標準的。那怎樣才符合安全標準呢？我國對此有具體的規(guī)定。

我國對“安全標準”的規(guī)定

我國對“安全標準”的主要規(guī)定是在《食品安全法》中體現(xiàn)的?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。”第二十四條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準?！钡诙鍡l：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內部適用。”從上述的法條可以看出，我國的食品安全體系是由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、和企業(yè)標準組成的。國家標準：國家標準是全國食品工業(yè)共同遵守的統(tǒng)一標準，由國務院標準化行政主管部門制定，其代號為“GB”，分別為“國標”二字漢語拼音的第一個字母，如GB1534-1986《花生油》，GB13103-1991《色拉油衛(wèi)生標準》。對于有些食品，尤其是出口產(chǎn)品，國家還鼓勵積極采用國際標準。行業(yè)標準：行業(yè)標準是針對沒有國家標準而又需要在全國某個食品行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求而制定的。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。如SB/T10068-1992《掛面》；QB/T1252-1991《面包》。地方標準：地方標準是指對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的食品工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求而制定的。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。企業(yè)標準：企業(yè)標準是食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有國家標準和行業(yè)標準時所制定的，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于或高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部使用。企業(yè)標準代號為“Q”，即“企”字漢主拼音的第一個字母。

我國“安全標準”存在的主要問題

1、“安全標準”多且混亂

在一個理想的標準體系中， 國家標準應為主體， 行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準之間相互協(xié)調配套。然而目前我國現(xiàn)有的各種標準之間配套互補性仍存在很大不足， 經(jīng)常出現(xiàn)標準之間相互重復、交叉或矛盾， 不但消費者不明白， 連生產(chǎn)企業(yè)也無所適從。目前，截至2003 年底，我國共發(fā)布與食品安全相關的標準2619 項，其中國家標準1000 項、行業(yè)標準1619 項。食品安全基礎標準31 項，食品中有毒有害物質限量標準216項（其中限量標準67 項、涉及到限量指標的產(chǎn)品衛(wèi)生標準149 項），與食品接觸材料衛(wèi)生標準40項，食品安全控制與管理標準588 項，食品安全檢測檢驗方法標準1560 項，食品標簽標識標準21 項，特定食品產(chǎn)品標準163 項。

“大頭娃娃”事件被媒體曝光之后，有關部門在調查中發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)布的“乳制品和嬰幼兒食品標準”竟達40多個，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的標準就有5個。同一個企業(yè)產(chǎn)品在有的檢測中為合格品，而在另外的檢測中又變臉成為不合格品，類似這種情況在現(xiàn)實中并不鮮見。有關資料顯示，我國同一類食品國標、行標相互重復的情況也比較突出。小小一個蘋果，既有國家標準，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質量標準。僅月餅一類產(chǎn)品就有4個行業(yè)標準，讓企業(yè)無所適從。

2、“安全標準”為“雙重標準”

我國一些標準的限量指標與國際食品安全標準中的限量指標相比， 差距較大， 指標水平偏低。據(jù)2011年4月20日《新京報》的報道，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量要高出美國數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標準，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個的標準得不到國際承認。國際法典對食品添加劑的要求有兩千多項，而我國僅有三百多項，這就使一些不法分子有空可鉆，

很多危害食品安全犯罪事件的發(fā)生，與相關標準的缺失有密切聯(lián)系。如“蘇丹紅事件”，國家質檢總局發(fā)出通知，要求對含有“蘇丹紅”的食品加強檢驗監(jiān)管。但政府質檢部門進行檢驗時卻發(fā)現(xiàn)，當時中國并無“蘇丹紅”的檢測標準可作為檢測依據(jù)。“三鹿事件”也反映了同樣的問題，目前我國還沒有測定食品蛋白質含量方面的標準，針對三聚氰胺等高含氮的非蛋白類物質的檢測標準也是空白?，F(xiàn)階段對奶制品中蛋白質的檢測，并非直接檢測蛋白質的含量，而是根據(jù)氮的含量來推測蛋白質的含量。三聚氰胺可以使蛋白質指標提高，而國家強制性標準中又沒有關于三聚氰胺的檢測標準。

3、企業(yè)參與“安全標準”的制定

中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌曾說過，我國共有幾萬個標準，當時制定的標準普遍較低。另一方面，制定一個標準，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費用較高，而國家對此補助有限，不少花費往往是企業(yè)贊助，一是“更新”慢，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標準的受益者。“標準之爭就是利益之爭”，往往標準低一點，就有大量企業(yè)被放進去，標準一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰?！拔覀兊哪承藴是∏∈沁w就了一些落后企業(yè)?！?/p>

在2010年之前，國際食品法典只強調，要綜合考慮風險評估，以及怎么保障消費者的健康，促進公平貿(mào)易等。而2010 年修改后，加了一句話，稱風險管理與科學的風險評估是不同的，是一個與各方利益相關方磋商后，權衡政策方案，綜合考慮風險評估，和其他與保護消費者健康、促進公平貿(mào)易的相關因素，并在必要時選擇適當?shù)念A防和控制措施的過程。我國采用的正是修改過后的國際食品法典，可見，在我國“安全標準”的制定還和企業(yè)利益有著很大的聯(lián)系。

最近思念、三全水餃檢出了金葡萄球菌，大家都表示惶恐，原《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》規(guī)定，米面食品中，不得檢出金葡萄球菌。但“思念”公司老總稱12 月21 日，衛(wèi)生部組織制定的《速凍面米制品》衛(wèi)生標準將正式實施。這也意味著，人們議論并質疑的“每克生制品中檢出金黃色葡萄球菌含量只要在1000—10000 個之間，都為合格”的定義，正式作用于老百姓生活中。筆者認為這也是利益博弈的結果。

在食品安全問題多發(fā)，食品安全日益受到重視的今天，仍有不法分子為謀取不法利益，不顧國家對食品安全犯罪的高壓政策，在食品生產(chǎn)過程中使用不合格原料或者摻入不法添加劑，賺昧心錢。而《刑法》對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的規(guī)定難以滿足保護食品安全的需要，因此，我們應該應當正確認識生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的客體，了解安全標準的范疇，更好的保護人民身體健康和生命安全。