最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察機關第五次公訴工作會議上提出：“以審判為中心，并沒有改變公檢法在辦理刑事案件中分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則；以審判為中心，并非弱化檢察監(jiān)督；并非弱化審前程序；也并非弱化庭審指控職能。”這準確揭示了以審判為中心的訴訟制度改革的內涵。在新形勢下，檢察機關承擔的庭審指控職責將會更加突出，公訴人面臨的挑戰(zhàn)也將更加嚴峻。

檢察機關公訴部門如何有效履行職責應對挑戰(zhàn)？筆者認為，關鍵在于公訴部門要適應以審判為中心的改革要求，積極構建新型的訴偵、訴審和訴辯關系。

強化訴前主導，構建新型訴偵關系。

一是引導偵查取證。對于一些重大疑難復雜案件或者社會關注度高的案件，公訴部門要適時介入偵查活動，有針對性地引導偵查部門收集、完善證據(jù)，確保證據(jù)的合法性，確保移送審查起訴前證據(jù)達到確實充分的程度。為此，河南省鄭州市檢察機關與公安機關會簽文件，針對“命案”建立了公訴引導偵查機制，規(guī)定對于故意犯罪致人死亡案件，在公安機關立案并抓獲犯罪嫌疑人后，公訴部門適時派員介入偵查活動，對取證活動的合法性進行程序審查，重點關注證據(jù)的收集、固定過程是否存在刑訊逼供等違法情形；對定案證據(jù)進行實體審查，重點關注案件定性及取證方向是否準確，證據(jù)的收集、固定是否及時、客觀、全面。該制度推行以來，鄭州檢察機關辦案質量和效率得到進一步提升。

二是對偵查活動進行監(jiān)督。公訴人在審查證據(jù)的過程中，對偵查部門的調查取證活動進行法律監(jiān)督，提前應對庭審過程中可能出現(xiàn)的被告人翻供等情況。如對職務犯罪嫌疑人訊問同步錄音錄像資料的審查方面，鄭州市檢察機關把握三個重點：首先，審查訊問內容的完整性。從犯罪嫌疑人進入訊問地點對其告知權利義務開始，直到將訊問筆錄交其簽字、離開訊問地點結束，要求全程錄音錄像。其次，審查訊問過程的合法性。訊問過程要符合法律規(guī)定，不能出現(xiàn)刑訊逼供、誘供、指供等現(xiàn)象。再次，審查訊問行為的規(guī)范性。實行訊問人員與錄制人員分離原則，訊問人員著裝、用語等要規(guī)范。

三是對定案證據(jù)進行審查判斷。對非法證據(jù)適用強制排除規(guī)則，不得作為證據(jù)使用；對瑕疵證據(jù)則適用補正規(guī)則，如經(jīng)重新取證、補充完善等補救措施或作出符合常理及邏輯的解釋，能修復取證程序上的瑕疵，其可以作為定案的根據(jù)。只有在不能補正的情況下，才予以排除。構建新型訴偵關系，要共同打造“大控方”的辦案模式，形成訴訟合力，提高辦案質量，從而達到審判環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求。

充分發(fā)揮審前過濾功能，積極提升庭審指控能力，構建新型訴審關系。

一是發(fā)揮審前過濾功能。對于有問題的證據(jù)在審前進行過濾，不讓其出現(xiàn)在法庭上；對于達不到起訴標準的案件在審前進行過濾，防止事實不清、證據(jù)不足或者違反法定程序的案件“帶病”進入審判程序；通過庭前會議制度，提前解決案件管轄、回避等程序性問題，控辯雙方對證據(jù)合法性達成共識，提高庭審的質量和效率。

二是探索建立科學分流、多元化的案件處理機制。建立案件繁簡分流工作機制，做到小案辦快辦好、大案辦精辦細，確保整體辦案的質量和效率。如對刑事案件速裁程序試點工作，鄭州市檢察機關探索建立快速辦案模式，2014年8月至2015 年10月，適用速裁程序出庭案件達1308件1386人，檢察機關平均辦案時間為6個工作日，較好地實現(xiàn)了“省時不失范、提效不減質”。

三是提升公訴人庭審指控能力。以審判為中心的庭審模式具有明顯的開放性和高度的對抗性，伴隨而來的是過程的不可預測性。這就要求公訴人不僅具備審查的思維，還要有偵查的思維，提高示證質證能力，能夠將案件證據(jù)系統(tǒng)地展現(xiàn)在法庭上。同時，隨著證人出庭制度的完善，證人出庭將會成為常態(tài)，公訴人必須提高對被告人、證人的交叉訊（詢）問能力。

四是正確處理尊重法庭權威和履行法律監(jiān)督的關系。公訴部門要充分尊重法官在庭審中的主導作用，尊重法官在查明案件事實、審查判斷證據(jù)過程中的權威性。如果發(fā)現(xiàn)庭審活動有違法情況，除不立即監(jiān)督糾正事后無法彌補的情況外，應當在庭后依法提出監(jiān)督意見。

平等對抗，構建新型訴辯關系。

一是加強溝通協(xié)作。探索建立被告人認罪案件量刑協(xié)商制度和庭前證據(jù)開示等制度，加強與律師的溝通協(xié)作，真正做到對抗而不對立，交鋒而不交惡。二是充分依法保障律師行使執(zhí)業(yè)權利。尊重律師會見、閱卷、調查取證等方面的權利，完善聽取律師意見制度，不能人為地設置障礙。三是保持心態(tài)平和。在處理具體案件時，對律師不能居高臨下、咄咄逼人，應當與律師互相尊重、平等對抗。

改革充滿挑戰(zhàn)，改革激發(fā)活力。面對以審判為中心的訴訟制度改革，檢察機關應充分發(fā)揮公訴核心職能作用，按照“指控犯罪有力、訴訟監(jiān)督有效、社會治理有為”的總要求，積極構建新型的訴偵、訴審、訴辯關系，不斷提升嚴格規(guī)范公正文明司法的能力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。