近日，歐盟對(duì)從中國進(jìn)口的兩種鋼材實(shí)施最高達(dá)73.7%的關(guān)稅，力圖減緩歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競(jìng)爭。反傾銷是國際貿(mào)易法的一個(gè)重要領(lǐng)域，從世界范圍看，反傾銷的立法與司法實(shí)踐已經(jīng)有了近百年的歷史。中國加入WTO后，反傾銷也必然是一個(gè)亟待研究、解決的課題。

中國鋼鐵面臨歐盟更多反傾銷，最高關(guān)稅達(dá)73.7%

歐盟對(duì)從中國進(jìn)口的兩種鋼材實(shí)施最高達(dá)73.7%的關(guān)稅，力圖減緩安賽樂米塔爾和蒂森克虜伯等歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競(jìng)爭。

歐盟的貿(mào)易執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟貿(mào)易委員會(huì)10月7日在官方公報(bào)中表示，由于從中國進(jìn)口的熱軋卷板在歐盟市場(chǎng)上傾銷，包括塔塔鋼鐵英國公司在內(nèi)的歐盟企業(yè)面臨“受到實(shí)質(zhì)性損害的直接風(fēng)險(xiǎn)”，由于中國厚鋼板在歐洲傾銷，已經(jīng)造成了此類損害，該關(guān)稅將于周六生效，持續(xù)六個(gè)月，有可能延長至五年。

此次關(guān)稅針對(duì)武鋼股份、鞍鋼股份以及河鋼股份等中國企業(yè)的熱軋卷板和厚鋼板。這些公司涉嫌在歐盟以低于成本的價(jià)格傾銷鋼材。對(duì)此，歐盟商會(huì)主席伍德克9月初曾對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q，今年年初鋼鐵行業(yè)從業(yè)者在歐盟總部布魯塞爾的游行，改變了人們對(duì)中國的印象。

今年2月15日，歐洲5000多名鋼鐵從業(yè)者在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部外舉行游行，抗議來自中國的廉價(jià)進(jìn)口鋼材，并警告歐盟不要承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。無獨(dú)有偶。4月，上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行，抗議中國出口廉價(jià)鋼材。5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

伍德克稱，一旦一個(gè)問題進(jìn)入歐盟公眾性的討論，就像鋼鐵產(chǎn)能過剩，中國就不得不面對(duì)貿(mào)易防護(hù)手段?！颁撹F產(chǎn)能過剩已經(jīng)進(jìn)入了歐洲議會(huì)，成為其討論的一部分。而符合世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易防御措施（TDI，包括反傾銷和反補(bǔ)貼措施），也不能滿足歐洲公眾的期待?！?/p>

伍德克說，因?yàn)橘Q(mào)易數(shù)額的流向，歐盟在貿(mào)易談判中出現(xiàn)了強(qiáng)硬態(tài)度。中國的鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的一半左右。由于內(nèi)需放緩，中國的鋼鐵出口量開始劇增，2015年突破了1億噸達(dá)1.12億噸，同比增長19.9%，占中國鋼鐵生產(chǎn)量的約10%。

今年前八個(gè)月，中國鋼鐵出口增速放緩，但同比去年仍增加了6.3%，達(dá)到7186萬噸，全年出口量可能過億。與此同時(shí)，鋼材出口價(jià)格與去年同比下降了14.5%。在這種情況下，中國的鋼鐵產(chǎn)品頻頻引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，今年1-8月，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量眾多，共有來自20個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起了85起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額103.21億美元；案件數(shù)量同比上升了49%，涉案金額同比上升了94%。其中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額分別上升了40%和63%。

在伍德克看來，如果中國在2009年就控制過剩產(chǎn)能而采取舉措，現(xiàn)在就不會(huì)有這樣的后果。在今年9月初的杭州G20峰會(huì)上，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩成為峰會(huì)關(guān)注的一個(gè)主題。歐洲委員會(huì)主席讓-克洛德·容克在峰會(huì)間隙召開的新聞發(fā)布會(huì)上稱，已做好準(zhǔn)備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護(hù)措施?！颁撹F產(chǎn)能過剩是全球性問題，但中國也有特殊之處。近些年，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬個(gè)就業(yè)崗位，我們必須要采取行動(dòng)。”

9月3日，中國國家主席習(xí)近平在G20峰會(huì)開幕式的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，從2016年開始，中國正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

中國計(jì)劃2016年全國壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸，前7月累計(jì)完成壓減煉鋼產(chǎn)能2126萬噸，占全年任務(wù)量的47%。為了加快下半年去產(chǎn)能進(jìn)度，中國政府向各地派出10個(gè)督查組，部署化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查。伍德克稱，中國在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題上已經(jīng)做出了決定，也希望成為解決方案的一部分?！八{(lán)圖在這里，路線圖值得進(jìn)一步推敲?！?/p>

他認(rèn)為，產(chǎn)能過剩對(duì)歐盟在華企業(yè)造成的影響并不大，因?yàn)闅W盟企業(yè)在這些過剩產(chǎn)能領(lǐng)域中投資受限，產(chǎn)能過剩更多是中國企業(yè)要面對(duì)的問題，歐盟企業(yè)關(guān)注的是未來哪個(gè)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)能過剩。“但由此產(chǎn)生的本地保護(hù)主義和不良貸款的問題，也讓我們感到非常擔(dān)憂，會(huì)影響歐盟的企業(yè)。”伍德克說。

伍德克也認(rèn)為，歐盟也是全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題中的一部分，需求疲軟和遲遲不能推動(dòng)的改革也是問題所在。但是，歐盟目前討論更多的并不是到年底是否給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，和是否遵行停止對(duì)中國商品反傾銷措施中的替代國計(jì)算方法，而是能否充分利用TDI手段，防止大量進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。（財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道）

外國對(duì)華反傾銷的法律解析

近日，歐盟對(duì)從中國進(jìn)口的兩種鋼材實(shí)施最高達(dá)73.7%的關(guān)稅，力圖減緩安賽樂米塔爾和蒂森克虜伯等歐盟鋼鐵企業(yè)面臨的競(jìng)爭。我國企業(yè)屢遭反傾銷政策對(duì)待，究其原因，各國都在追求利益最大化，而且外國認(rèn)為我國出口產(chǎn)品是低價(jià)傾銷，同時(shí)我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴并不積極等。

1、從根本上說，這是各國追求自身利益最大化的必然結(jié)果。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，面臨激烈的國際競(jìng)爭，各國采取何種對(duì)外經(jīng)貿(mào)策略都有其自身的考慮，都是從本國或本國企業(yè)的利益出發(fā)所為的。在貿(mào)易歧視和貿(mào)易壁壘措施被WTO禁止的同時(shí)，反傾銷作為WTO所認(rèn)可的貿(mào)易保護(hù)手段，成為進(jìn)口國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國家利益的重要工具，即便是出于非正常的貿(mào)易保護(hù)的目的而濫用反傾銷措施，由于其是在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，在形式上依然具有合法性。

2、我國對(duì)外出口的實(shí)際情況是頻繁遭受外國反傾銷調(diào)查的客觀原因。我國目前出口以技術(shù)含量低，附加值較少的底端產(chǎn)品為主，由于勞動(dòng)成本低，價(jià)格就比進(jìn)口國同類產(chǎn)品來得低，這樣就很容易給人一種低價(jià)傾銷的感覺。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)出口競(jìng)爭缺乏規(guī)范管理，企業(yè)之間相互在價(jià)格上開展競(jìng)爭，紛紛采取低價(jià)銷售的策略，導(dǎo)致出口價(jià)格一降再降，這樣往往容易觸動(dòng)傾銷的底線。

3、我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴不積極，這是我國產(chǎn)品常常被裁定傾銷的一個(gè)重要原因。依照WTO“可獲得的最佳資料”原則，企業(yè)在不積極應(yīng)訴、不提交抗辯材料的前提下，進(jìn)口國當(dāng)局將完全依據(jù)本國提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)或組織所提交的資料做出裁決，而這些資料基本上都是對(duì)出口國不利的資料，這樣我國出口企業(yè)就在很大程度上被認(rèn)定為存在傾銷。而企業(yè)應(yīng)訴不積極的另一后果在于“一國一稅”的規(guī)定，一旦一家企業(yè)被認(rèn)定為存在傾銷并且被征收高額反傾銷稅，我國生產(chǎn)相同或相類似產(chǎn)品的企業(yè)將被征收同樣比例的反傾銷稅，這樣對(duì)出口企業(yè)的打擊是十分嚴(yán)重的。

4、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織的作用沒有得到很好的發(fā)揮。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是行業(yè)協(xié)會(huì)與組織更多的承載了行政管理的職能，而對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。在出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的時(shí)候，不能有效的組織企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國當(dāng)局的審查，無法對(duì)企業(yè)應(yīng)訴提供有效幫助，導(dǎo)致企業(yè)各自為戰(zhàn)，最終難以應(yīng)訴成功。

5、“入市”問題還沒有完全得到解決，我國雖已“入世”，但卻是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的身份進(jìn)入的，“入世”不“入市”，使得我國在應(yīng)對(duì)外國反傾銷調(diào)查時(shí)遭受了不公平的待遇。

應(yīng)對(duì)反傾銷的措施

從政府角度看，我國關(guān)于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯，立法層次低，法律效力偏弱，時(shí)效性差。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷立法工作，結(jié)合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問題，使企業(yè)在應(yīng)訴的時(shí)候有法可依。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和專門的處理機(jī)構(gòu)，能夠迅速反應(yīng)，在短時(shí)期內(nèi)做出有效的應(yīng)對(duì)措施，改變以往被動(dòng)挨打的局面。也要加強(qiáng)專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧，并熟練掌握國外的相關(guān)法律。

從企業(yè)角度看，首先，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進(jìn)行。如果企業(yè)不積極應(yīng)訴或者配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，易錯(cuò)過最佳抗辯時(shí)機(jī)。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應(yīng)訴規(guī)定和“誰應(yīng)訴，誰受益”的政策，以及國外調(diào)查機(jī)關(guān)給予應(yīng)訴企業(yè)的“分別裁決”，應(yīng)訴企業(yè)完全可以通過應(yīng)訴取得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)出口，而沒有應(yīng)訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。所以，企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，迅速反應(yīng)，否則就會(huì)被征收高額反傾銷稅，限制出口，并有可能退出國際市場(chǎng)。

其次，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)且對(duì)我友好的律師進(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般來說，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進(jìn)行，取得對(duì)我有利的結(jié)果。當(dāng)然最好是華人，既熟悉所在國國情又熟悉中國國情，既懂中國法律又懂企業(yè)所在國的法律。

最后，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對(duì)象，認(rèn)真及時(shí)填好有關(guān)國家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問調(diào)查。而且要發(fā)揮行會(huì)功能，聯(lián)合國內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會(huì)增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國”的時(shí)候，一定要選擇同中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家，避免被征收過高的反傾銷稅。在調(diào)查、聽證、行政審查、抗辯等階段，一定要積極配合，爭取獲得當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和最終用戶的支持。

因此，中國企業(yè)在面對(duì)反傾銷案件時(shí)，不僅需要國內(nèi)法律的支持，中國企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，爭取最大利益，維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)要盡快提升產(chǎn)品的全球化程度，加大自主創(chuàng)新力度，爭取在國際貿(mào)易中取得一席之地。