承包經(jīng)營權(quán)是公民個(gè)人或集體經(jīng)濟(jì)組織在法律和合同規(guī)定的范圍內(nèi)，對于集體所有的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。

承包經(jīng)營權(quán)屬他物權(quán)中的用益物權(quán)，其性質(zhì)是：

(1)承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為根據(jù)而產(chǎn)生。

(2)承包經(jīng)營權(quán)的主體存在行政隸屬關(guān)系。發(fā)包人一般是集體經(jīng)濟(jì)組織或全民所有制企業(yè)，承包方一般是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或全民所有制企業(yè)職工。

(3)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由承包合同確定，一般只有占有、使用、收益權(quán)，而沒有處置權(quán)。

(4)承包經(jīng)營權(quán)是一種有期限的財(cái)產(chǎn)權(quán)，承包合同規(guī)定的承包期一屆滿，承包經(jīng)營權(quán)消滅，承包經(jīng)營人應(yīng)將承包財(cái)產(chǎn)返還發(fā)包人。

(5)承包經(jīng)營權(quán)的客體是國營、集體經(jīng)濟(jì)組織或國家所有的土地、山嶺、森林、草原、水面、荒地、灘涂等自然資源。

承包合同的訂立程序是怎樣的

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。涉及土地的大量，統(tǒng)計(jì)承包方案的擬訂一列的具體工作，都要由工作小組來負(fù)責(zé)完成。

(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案。

(三)依法召集村民召開村民會議，討論通過承包方案。對承包方案根據(jù)土地承包法的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

(四)公開組織實(shí)施承包方案。承包方案經(jīng)村民會議同意后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開實(shí)施承包方案，將承包方案中的內(nèi)容落實(shí)。

(五)簽訂承包合同。

土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

區(qū)別在于權(quán)利歸屬不同：土地所有權(quán)，歸屬集體;承包權(quán)，歸屬農(nóng)戶;經(jīng)營權(quán)，歸屬經(jīng)營者。

1、首先，關(guān)于土地的所有權(quán)是由我國國家性質(zhì)所決定的。我國憲法明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。因此，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位堅(jiān)持不變。

2、其次，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。在權(quán)利內(nèi)容上，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)系承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的雙重屬性混合。其中，承包權(quán)屬于成員權(quán)，只有集體成員才有資格擁有，具有身份依附性和不可對外轉(zhuǎn)讓性;經(jīng)營權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，在權(quán)利屬性上具有可交易性。

3、由此，在“兩權(quán)分置”下，土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)其實(shí)并不具備自由流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性。但“三權(quán)分置”體制實(shí)現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，從法律制度的角度看，其本質(zhì)就是確定在不改變土地公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，在土地上分離出一個(gè)更加符合市場交易要求的私權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)。

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