• 【發(fā)布單位】作者：李婧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-04 09:09:03
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報(bào)/正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-四部門規(guī)范行政執(zhí)法 媒體曝光有望成為立案線索-

    昨天，記者獲悉《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）征詢意見稿中，媒體曝光成為公安機(jī)關(guān)偵查的犯罪線索。目前該征詢意見稿正在“正義網(wǎng)”上征詢社會意見。 
    最高人民檢察院會同全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部共同起草了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。 
    該規(guī)定對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)犯罪行為后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件及證據(jù)材料予以明確規(guī)范。該征詢意見稿還明確，人民檢察院在接到社會媒體反映行政機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件情況時(shí)，有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、派員查閱案卷材料直至通知公安機(jī)關(guān)立案偵查。 
    根據(jù)征詢意見稿，人民檢察院接到社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件情況時(shí)，在確認(rèn)基本情況屬實(shí)后，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料，還可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，派員查閱有關(guān)案卷材料。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須配合。 
    征詢意見稿還明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的情況，都有權(quán)向人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)。近日，該意見稿公開征詢國內(nèi)外各界人士的意見。如果百姓對意見稿有意見，可以在9月底前反饋到正義網(wǎng)。
  關(guān)于征詢對《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）意見的公告     
    為加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等犯罪，特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步完善，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院會同全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部起草了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征詢國內(nèi)外各界人士的意見。如有意見，請?jiān)?月底前反饋正義網(wǎng)。 
    反饋意見信箱：zqyj@jcrb.com.cn      
                                    最高人民檢察院      
                                二○○五年六月二十九日      
                      最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部   
關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（試行） 
（征求意見稿）      
    第一條 為進(jìn)一步維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制定本規(guī)定。 
    第二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《行政處罰決定書》副本抄送同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，并制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送，向人民檢察院抄送。 
    公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄送的《行政處罰決定書》副本應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。 
    第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 
    第四條 人民檢察院接到群眾舉報(bào)或社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，在確認(rèn)基本情況屬實(shí)后，可以要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況或派員查閱有關(guān)案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)予配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送而不移送的，人民檢察院應(yīng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋對檢察建議的采納情況。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。 
    第五條 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自接受移送之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出立案或不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級人民檢察院。對于特別重大、復(fù)雜的案件線索，可以在受案之日起三十日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并在三個(gè)工作日內(nèi)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級人民檢察院。 
    第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其它材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 
    第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議，在接到不予立案通知書的三個(gè)工作日內(nèi)，可以向作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 
    公安機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知提請復(fù)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在收到復(fù)議決定通知書的三個(gè)工作日內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 
    第八條 人民檢察院收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的對涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。公安機(jī)關(guān)收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機(jī)關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)也可以進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并相應(yīng)退回案件證據(jù)材料；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后十五日內(nèi)立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。人民檢察院應(yīng)將案件處理情況及時(shí)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 
    第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。 
    第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中，對案情復(fù)雜或涉案金額較大，可能涉嫌犯罪，或者行為人有可能逃匿、銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與配合的，可以邀請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員介入。應(yīng)當(dāng)立案偵查的，及時(shí)立案偵查。 
    第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于案情重大、復(fù)雜、疑難或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日內(nèi)回復(fù)意見。 
    第十二條 對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求或自行決定，派員介入偵查，以實(shí)施偵查監(jiān)督，提出取證建議。 
    第十三條 公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 
    第十四條 公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的公安機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 
    第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處行政違法案件和移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院移送。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在查處行政違法案件和移送涉嫌犯罪案件中有違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。 
    第十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，都有權(quán)向人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)。人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。 
    第十七條 對政府領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)部門人員干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀(jì)、犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任。 
    第十八條 在查辦違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，建立聯(lián)席會議、情況通報(bào)、信息共享機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 
    第十九條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。