• 【發(fā)布單位】作者：吳學(xué)俊 張舵 董雅俊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-19 18:09:16
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-《可再生能源法》確立四項(xiàng)重要法律制度-

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室助理巡視員王鳳春在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，《可再生能源法》體現(xiàn)了三方面的立法原則：國(guó)家責(zé)任和全社會(huì)支持相結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。力求通過(guò)行政和市場(chǎng)激勵(lì)措施，為可再生能源同常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體積極參與到可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中來(lái)，以有效加快我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。



 據(jù)介紹，《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：



 一是可再生能源總量目標(biāo)制度。



 該法第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布?！薄皣?guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布?！?


 規(guī)定能源生產(chǎn)和消費(fèi)中可再生能源的總量目標(biāo)，包括強(qiáng)制性的和指導(dǎo)性的，是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的有效措施。世界上有許多國(guó)家已經(jīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為在一定時(shí)期內(nèi)形成可再生能源有效市場(chǎng)需求提供了重要法律保障。



 二是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度。



 該法第十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?！薄敖ㄔO(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案?！钡谑臈l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)?！?


 王鳳春說(shuō)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)依法取得行政許可或者報(bào)送備案的再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)，是世界各國(guó)的一個(gè)通行規(guī)定，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。對(duì)具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，為可再生能源電力企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。



 三是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?


 該法第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布?！?


 據(jù)介紹，根據(jù)我國(guó)電價(jià)改革的實(shí)際情況和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的要求，并借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，法律規(guī)定按照風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電等不同的技術(shù)類(lèi)型和各地不同的條件，分別規(guī)定不同的上網(wǎng)電價(jià)。按照定價(jià)原則，上網(wǎng)電價(jià)水平實(shí)際上應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)平均發(fā)電成本加上合理的利潤(rùn)來(lái)確定。這一價(jià)格機(jī)制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定和合理的回報(bào)，引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資，從而加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化和商業(yè)化。隨著可再生能源發(fā)電領(lǐng)域科技進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大和管理水平的提高，可再生能源發(fā)電成本會(huì)逐步下降，需要適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，以降低價(jià)格優(yōu)惠，這也是有關(guān)國(guó)家的通行作法。



 王鳳春說(shuō)，總體來(lái)看，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)要高出常規(guī)能源上網(wǎng)平均電價(jià)。由全體電力消費(fèi)者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費(fèi)用是國(guó)際上通行的作法。據(jù)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家測(cè)算，按照我國(guó)可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，單位銷(xiāo)售電價(jià)附加的成本是很低的，社會(huì)完全可以承受。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電成本會(huì)不斷降低，在單位銷(xiāo)售電價(jià)中附加的費(fèi)用將逐步縮小。



 四是可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。



 該法第二十四至二十六條分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，為可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目提供財(cái)政貼息貸款，對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠等財(cái)政扶持措施作了規(guī)定。據(jù)分析，這是考慮到現(xiàn)階段可再生能源開(kāi)發(fā)利用的投資成本較高，為加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)形成，尚需要國(guó)家給予必要的扶持。同時(shí)也是國(guó)際上通行的做法。



 王鳳春強(qiáng)調(diào)，《可再生能源法》總體上是政策框架法，其有效實(shí)施有賴(lài)于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)配套的行政法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。