• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-11
• 【生效日期】2008-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008-2012年規(guī)劃綱要

安徽省江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008-2012年規(guī)劃綱要

(皖政辦〔2008〕16號(hào))





 有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委編制的《江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008―2012年規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年四月十一日





 江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)2008―2012年規(guī)劃綱要



 1997年底，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作。十年來，在全區(qū)廣大干群、省直有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，綜合治理開發(fā)取得了階段性成效，對(duì)改變江淮分水嶺易旱地區(qū)面貌，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快崛起進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)省政府要求，特制定本規(guī)劃。

 本次規(guī)劃的江淮分水嶺易旱地區(qū)主要包括合肥、六安、滁州、淮南4市的肥東、肥西、長豐、金安、裕安、壽縣、定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、南譙、全椒、來安、田家庵、大通等14個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年底，全區(qū)國土面積2.4萬平方公里，耕地面積1124.9萬畝，鄉(xiāng)村人口843.3萬，分別占全省的17.3%、18.1%和15.9%。



 一、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)成就

 1997年以來，江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)堅(jiān)持“把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、促農(nóng)民增收”的總體思路，突出“以人為本”，從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵、最迫切的問題入手，著力改善區(qū)域水利、生態(tài)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得了明顯成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民收入顯著增加。

 (一)全力實(shí)施“把水留住”工程，水利條件明顯改善。以治水為重點(diǎn)，庫、塘、壩、井并舉，堅(jiān)持“留天水、攔雨水、抽井水、省用水”，努力實(shí)現(xiàn)“把水留住”。十年來，全區(qū)建設(shè)了淠史杭、駟馬山和女山湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型水庫除險(xiǎn)加固、提水泵站改造等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，新挖和修整庫、塘23249口，建設(shè)小型集中供水工程195處，新增蓄水能力11.6億立方米，新增有效灌溉面積209.8萬畝，解決農(nóng)村飲水困難人口93.8萬。

 (二)大力開展“把樹種上”工程，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。抓住國家實(shí)施退耕還林工程的政策機(jī)遇，不斷加大林業(yè)投入，全面推進(jìn)基地造林、村莊集鎮(zhèn)綠化、綠色長廊和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，“把樹種上”工程取得了重大進(jìn)展，初步形成以綠色長廊為骨架，以城鎮(zhèn)村莊為實(shí)體的“點(diǎn)、線（帶）、面”融為一體的生態(tài)防護(hù)林體系，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)十年累計(jì)新增森林面積163.4萬畝，森林覆蓋率由1997年的14.1％提高到2007年的18.5％。

 (三)合力啟動(dòng)“把路修通”工程，交通狀況明顯改觀。結(jié)合國家農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，多方籌資、整合投入、精心組織、科學(xué)施工，集中力量“把路修通”。十年來，全區(qū)新改建縣鄉(xiāng)村公路6059.9公里，修建村村、村組道路6524.9公里。2007年底，區(qū)內(nèi)省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通車率達(dá)98.7%，比1997年提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。

 (四)強(qiáng)力推進(jìn)“把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。因地制宜，努力變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和健康養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)了棚室蔬菜、江淮草莓、“雙低”油菜、低油花生、特色畜禽等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)民收入顯著增加。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比由1997年的57.4∶2.0∶31.6∶9.0調(diào)整到2007年的52.1∶3.4∶34.1∶10.4。2007年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年增加了2081.7元，年均增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

 與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)仍然存在較大差距，任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，塘壩工程規(guī)模小，骨干水利工程不配套，蓄水、供水能力不足；鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低，村村、村組之間通行條件較差；生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，森林覆蓋率有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活污染加??；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品比重不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。



 二、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)面臨新的機(jī)遇

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)實(shí)現(xiàn)新提升的重要機(jī)遇期。

 新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，為全區(qū)綜合治理開發(fā)提供了強(qiáng)有力的政策、資金支持。

 中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施。國家實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。江淮分水嶺易旱地區(qū)是我國農(nóng)村改革的發(fā)祥地，也是我省重要的糧油畜禽生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的空間較大，有利于得到國家更多的扶持。

 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。江淮分水嶺易旱地區(qū)地處泛長三角地區(qū)，具有區(qū)位、交通、土地、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品資源等諸多優(yōu)勢。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，將會(huì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，獲得更大的發(fā)展空間。

 省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈逐步形成。建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，是我省確定的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和形成，必將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)布局逐步向周邊縣鄉(xiāng)延伸拓展，有利于改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件。

 此外，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，將為本區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場和持續(xù)的活力。十年綜合治理開發(fā)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展基礎(chǔ)，有利于更好地推動(dòng)江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)。



 三、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)總體思路

 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明三大工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)江淮分水嶺易旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 (二)基本原則。

 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。尊重自然規(guī)律，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施、突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，量力而行，科學(xué)編制綜合治理開發(fā)規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。

 堅(jiān)持全社會(huì)參與，形成治理開發(fā)合力。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷加大財(cái)政支持力度。明確農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成全社會(huì)共同參與治理開發(fā)的良好局面。

 堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，形成治理開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。大膽探索，積極創(chuàng)新，加快農(nóng)村各項(xiàng)改革步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，整合各類要素資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。

 (三)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平達(dá)到或超過全省平均水平，合肥近郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨入全國先進(jìn)行列，為建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 農(nóng)民收入持續(xù)增加。2012年，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到5000元以上。

 農(nóng)村水利條件明顯改善。新建和改擴(kuò)建大中塘3500口以上，改造中低產(chǎn)田200萬畝，新增灌溉面積80萬畝。

 農(nóng)村交通更加便利。實(shí)現(xiàn)“村村通油（水泥）路”目標(biāo)，新改建村村、村組道路6308公里。

 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到50%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率力爭達(dá)到60%以上，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高。培育一批年銷售收入5億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

 農(nóng)民生活條件不斷改善。全部解決農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村戶用沼氣普及率力爭達(dá)到26%以上，衛(wèi)生廁所普及率力爭達(dá)到60%以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，保障制度進(jìn)一步完善。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。2012年，森林面積由目前的687萬畝發(fā)展到742.7萬畝左右，森林覆蓋率達(dá)到20%。治理水土流失面積力爭達(dá)到84.5萬畝。



 四、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)重點(diǎn)

 2008―2012年，重點(diǎn)組織實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明三大工程。

 （一）生產(chǎn)發(fā)展工程。

 1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。興利與除害結(jié)合，工程措施與非工程措施并舉，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

 加快水庫除險(xiǎn)加固步伐。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，分期分批對(duì)病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，基本消除病險(xiǎn)水庫的安全隱患。

 全面提高塘壩蓄水能力。繼續(xù)以“挖深擴(kuò)容”為重點(diǎn)，堅(jiān)持庫、塘、壩、井并舉，小塘擴(kuò)大、淺塘加深、低塘改高，充分?jǐn)r蓄當(dāng)?shù)貜搅鳎瑪U(kuò)大自流灌溉，鞏固水源建設(shè)成果，提高現(xiàn)有塘壩有效塘容的使用效率，增強(qiáng)抗旱能力。

 加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程。重點(diǎn)續(xù)建淠史杭、駟馬山和女山湖灌區(qū)，對(duì)干支渠進(jìn)行除險(xiǎn)加固，更新改造涵閘等建筑物，對(duì)固定電灌站進(jìn)行維修改造。研究建設(shè)江巷水庫。因地制宜增建小型蓄水設(shè)施。

 積極開發(fā)空中云水資源。以開展人工增雨為主要手段，調(diào)節(jié)降雨的時(shí)空分布。根據(jù)地域特點(diǎn)及作物分布狀況，在糧食和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)以及中小型水庫的上游建立高炮增雨火力網(wǎng)，提高增雨抗旱（蓄水）效果。

 努力推廣節(jié)水技術(shù)。大力實(shí)施節(jié)水改造工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展渠道硬化和暗管輸水，推行管灌、噴灌、滴灌相結(jié)合，擴(kuò)大水稻旱育稀植和地膜（秸稈）覆蓋范圍。

 2.加快土地整理步伐。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及土地資源的適宜性，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 大力開展基本農(nóng)田整理。全面落實(shí)國務(wù)院提出的基本農(nóng)田保護(hù)“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”要求，以建設(shè)促保護(hù)，將基本農(nóng)田整理作為土地整理的重點(diǎn)。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施格田成方措施，使分散田塊集中成片。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件。

 加快推進(jìn)土地復(fù)墾。按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，重點(diǎn)對(duì)工礦用地的廢棄地、停產(chǎn)的磚瓦窯場等進(jìn)行復(fù)墾，擴(kuò)大未利用土地復(fù)墾面積。復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地整理。合理規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、退宅還田等整理措施，大力治理“空心村”，努力減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。

 3．發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

 鞏固提升大宗糧油生產(chǎn)基地。結(jié)合實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升和小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)勢糧油基地，鞏固糧油主產(chǎn)區(qū)地位。

 在長豐、裕安、壽縣、定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、來安等縣（市、區(qū)），大力推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，提高專用小麥品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地力爭發(fā)展到125萬畝。

 在肥東、肥西、長豐、金安、裕安、壽縣、明光、全椒、來安等縣（市、區(qū)），穩(wěn)定水稻面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，創(chuàng)立品牌，提高效益。江淮優(yōu)質(zhì)稻面積力爭穩(wěn)定在500萬畝左右。

 在肥東、肥西、裕安、壽縣、定遠(yuǎn)、南譙、全椒、來安等縣（區(qū)），大力推廣高含油“雙低”油菜品種和適用栽培技術(shù)?！半p低”油菜面積力爭發(fā)展到350萬畝，平均單產(chǎn)力爭達(dá)到140公斤以上，含油率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

 在肥東、定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、全椒、來安等縣（市），大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低油花生，增加出口創(chuàng)匯。低油花生力爭發(fā)展到70萬畝。

 著力建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。根據(jù)國家和省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

 在肥東、肥西、長豐、金安、裕安、壽縣、鳳陽、南譙、來安等縣（區(qū)），大力發(fā)展高效蔬菜、食用菌、草莓、西（甜）瓜等生產(chǎn)。高效蔬菜、食用菌、草莓、西（甜）瓜種植面積力爭分別達(dá)到100萬畝、4萬畝、10萬畝、50萬畝。

 在肥西、金安、裕安、南譙、來安等縣（區(qū)），大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。苗木花卉基地面積力爭達(dá)到20萬畝。

 在金安、裕安等區(qū)建設(shè)有機(jī)茶生產(chǎn)基地10萬畝。

 在肥西、金安、裕安等縣（區(qū)），建設(shè)桑園10萬畝，產(chǎn)繭0.6萬噸。

 在定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、南譙、全椒、來安等縣（市、區(qū)），發(fā)展滁菊基地4萬畝。

 大力建設(shè)優(yōu)勢特色養(yǎng)殖基地。充分利用發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有利條件，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢特色養(yǎng)殖基地。

 在肥東、長豐、金安、裕安、全椒等縣（區(qū)），發(fā)展奶牛10萬頭。

 在長豐、金安、裕安、壽縣等縣（區(qū)）大力發(fā)展皖西白鵝養(yǎng)殖，形成年產(chǎn)500萬只的生產(chǎn)規(guī)模。

 在肥東、肥西、長豐、壽縣、定遠(yuǎn)、鳳陽、全椒等縣（區(qū)），發(fā)展三元雜交豬養(yǎng)殖，形成年出欄500萬頭的生產(chǎn)能力。

 在肥東、肥西、長豐、壽縣、全椒、田家庵等縣（區(qū)），發(fā)展規(guī)?；怆u養(yǎng)殖，形成年飼養(yǎng)1億只的生產(chǎn)規(guī)模。

 在肥東、肥西、長豐、壽縣等縣發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖，建設(shè)以合肥為中心的“合肥區(qū)域龍蝦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射圈”，龍蝦養(yǎng)殖面積發(fā)展到24萬畝。

 積極建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)園。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光互動(dòng)發(fā)展，精心建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)家園，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

 在肥東、肥西、長豐等縣，結(jié)合城郊型農(nóng)業(yè)、苗木花卉基地、新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)和重要風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，服務(wù)于現(xiàn)代化大城市，滿足都市市民休閑需要，重點(diǎn)建設(shè)三崗、大圩新民、白馬山、古城林場、紫蓬大道、三十頭、陶樓新豐村、磨店少荃湖等觀光農(nóng)業(yè)園。

 在金安、裕安等區(qū)，結(jié)合山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、水利設(shè)施觀光、紅色旅游等，重點(diǎn)建設(shè)毛坦廠、分路口、汪家行、蘇埠華潤等觀光農(nóng)業(yè)園。

 在定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、全椒、來安等縣（市），以建成南京后花園為目標(biāo)，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)建設(shè)小崗村和施集觀光農(nóng)業(yè)園、大柳羊場休閑觀光農(nóng)業(yè)園、鳳陽山生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園。

 （二）生活改善工程。

 1.加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標(biāo)問題。有效利用地下潔凈水源，推廣集中供水方式，提高地下水飲用和集中供水比重。加強(qiáng)人畜飲水專用塘壩、大口磚井保護(hù)，防止水源污染，保證水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到2011年，全面完成農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)。

 2.全面改善農(nóng)村交通條件。統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)組織實(shí)施，建立較完善的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，改善農(nóng)村通行條件。

 積極配合改擴(kuò)建國、省道和縣、鄉(xiāng)道。境內(nèi)的國、省道和重要縣道基本達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，主要鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的快速公路網(wǎng)絡(luò)。

 完善提升村村通公路。結(jié)合“村村通”工程實(shí)施，加大投入，在實(shí)現(xiàn)行政村通達(dá)油(水泥)路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管護(hù)，保障鄉(xiāng)村公路安全暢通。

 積極建設(shè)村組路和機(jī)耕路。加強(qiáng)村組道路建設(shè)，提高通達(dá)深度，力爭主要大中型基層村通砂石路。鼓勵(lì)機(jī)耕路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸條件。

 支持改善村莊內(nèi)部道路。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施村莊道路硬化工程，加快村莊內(nèi)部道路整治。

 完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

 3.積極推廣農(nóng)村新能源。加快調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，著力提高清潔能源、可再生能源利用比重。

 加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，積極改圈、改廁、改廚，變“農(nóng)村三廢”（秸稈、糞便、垃圾）為“農(nóng)村三料”（燃料、飼料、肥料）。在具備條件的地方，加強(qiáng)農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)。

 積極利用太陽能。積極推廣塑料大棚和日光溫室，發(fā)展反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)。大力推廣太陽能熱水器，積極利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一批太陽能路燈、家庭照明燈、太陽能水泵、中小型太陽能電站等示范工程。

 積極發(fā)展生物質(zhì)能和風(fēng)能。結(jié)合小城鎮(zhèn)、小康村和城市垃圾填埋場建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電示范工程。

 （三）生態(tài)文明工程。

 開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村容貌，努力使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步提升，建設(shè)生態(tài)文明家園。

 1.控制農(nóng)村面源污染，防治化肥、農(nóng)藥污染。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，限制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種。

 防治畜禽養(yǎng)殖污染。鼓勵(lì)集約生態(tài)化的養(yǎng)殖模式，對(duì)大中型畜禽養(yǎng)殖場糞便和垃圾進(jìn)行無害化和資源化處理，確保養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放。

 努力減少秸稈焚燒污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料。推廣秸稈粉碎還田，利用秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)食用菌，推進(jìn)秸稈制板、提煉生物油、氣化、發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施。

 2.建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系。以實(shí)施安徽林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項(xiàng)目為契機(jī)，積極發(fā)展林草混栽，培育和增加森林資源，形成以綠色植被為主體，成片生態(tài)防護(hù)林、商品林和經(jīng)果林為基礎(chǔ)，綠色長廊為骨架，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、溝渠和城鎮(zhèn)村莊四旁綠化相配套，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的高效林業(yè)生態(tài)體系。

 建設(shè)生態(tài)林體系。針對(duì)不同立地條件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。在水土流失嚴(yán)重、土層淺薄的山場以及河流源頭和庫塘周圍，營造水土保持、水源涵養(yǎng)林。在鐵路、公路、河渠沿線，營造護(hù)路、護(hù)岸、護(hù)坡林帶。在城鎮(zhèn)、村莊四周，營建以改善居住環(huán)境為主的防護(hù)、風(fēng)景兼用林。在城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部，以植樹綠化為主，配合人工草坪，建設(shè)防護(hù)、風(fēng)景、公共、專用等各種綠地，提高綠化覆蓋率。

 穩(wěn)步建設(shè)商品林和經(jīng)果林基地。在丘崗中下部立地條件較好地段，大型河流、渠道兩側(cè)坡地，集中連片培育商品用材林。在光照充足、土壤深厚肥沃、管理方便的丘崗緩坡，集約經(jīng)營、連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)果木林。在房前屋后空隙地，建立“小五園”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，廣植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林木。

 3.建設(shè)生態(tài)村莊。以改水、改廚、改廁、改圈為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，美化村莊環(huán)境，建設(shè)一批生態(tài)村莊示范點(diǎn)。

 加強(qiáng)村莊規(guī)劃。借鑒先進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

 加強(qiáng)村莊整治。清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建房屋，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題。減少零星分散養(yǎng)殖。結(jié)合村莊地形地貌，完善村莊排水體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理，改變垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。村莊整治要突出特色，保護(hù)好有歷史價(jià)值的古村落、古民宅。



 五、加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)的政策措施

 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的總體要求，充分認(rèn)識(shí)加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作的重要性和緊迫性。省直各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極參與綜合治理開發(fā)，加強(qiáng)配合，形成合力。合肥、滁州、六安、淮南4市和14個(gè)縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，制定措施，層層落實(shí)工作目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)綜合治理開發(fā)目標(biāo)。

 (二)進(jìn)一步加大投入。拓寬江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)投資渠道，建立多層次、多形式的投入機(jī)制。積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，努力爭取國家支持。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大資金投入。省直各有關(guān)部門要在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜扶持。積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，參與綜合治理開發(fā)。大力開展招商引資，廣泛吸引社會(huì)資金投入。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，提高資金使用效率。

 (三)鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，革除束縛創(chuàng)業(yè)的體制弊端，建立支持創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，為全民創(chuàng)業(yè)施展才干提供廣闊的舞臺(tái)和空間。支持農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。進(jìn)一步清理和取消制約農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，簡化農(nóng)村個(gè)體工商登記手續(xù)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行低門檻準(zhǔn)入政策。積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用科技和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提高江淮分水嶺易旱地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

 (四)繼續(xù)做好聯(lián)系幫扶工作。繼續(xù)實(shí)行省、市有關(guān)部門和大專院校、科研單位、大中型企業(yè)對(duì)口聯(lián)系幫扶制度，省直有關(guān)部門要按照“不改面貌不脫鉤”的要求，認(rèn)真總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步拓展幫扶工作思路，明確幫扶目標(biāo)，加大幫扶力度，提高幫扶工作的針對(duì)性和有效性，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題，履行幫扶職責(zé)，推進(jìn)綜合治理開發(fā)工作。

 (五)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，完善為民服務(wù)全程代理制，開展財(cái)政“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)，努力化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盡快完成確權(quán)發(fā)證。加快農(nóng)村金融體制改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。