• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕363號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行福建省財政廳、福建省勞動和社會保障廳關(guān)于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作實施意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行福建省財政廳、福建省勞動和社會保障廳關(guān)于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作實施意見的通知

(閩政文〔2007〕363號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 人民銀行福州中心支行、省財政廳、省勞動和社會保障廳制定的《關(guān)于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將該實施意見批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年十月十五日





關(guān)于進一步推進我省就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款工作的實施意見

人民銀行福州中心支行 福建省財政廳

福建省勞動和社會保障廳

（2007年9月）





 為進一步支持和推動我省就業(yè)再就業(yè)工作，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建海峽西岸和諧社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）、《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部〈關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉》（銀發(fā)〔2006〕5號）、《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（閩政〔2006〕5號）和《福建省人民政府關(guān)于促進海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2007〕146號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合福建省實際，制定本實施意見。



 一、金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義和指導(dǎo)思想



 開展小額（擔(dān)保）貸款是金融業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項重要舉措，也是國家促進就業(yè)再就業(yè)工作的重要政策之一，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。做好小額（擔(dān)保）貸款工作能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件；同時，也為勞動密集型小企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。各金融機構(gòu)要充分認(rèn)識到做好金融扶持就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義，采取切實措施，加大金融對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)提供金融服務(wù)。



 小額（擔(dān)保）貸款的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，采取“政府政策推動、貸款市場化運作”的模式，鼓勵、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實勞動密集型小企業(yè)優(yōu)惠政策，逐步完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”的聯(lián)動機制，建立小額（擔(dān)保）貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)和促進金融機構(gòu)積極加大對創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，切實解決目前全省小額（擔(dān)保）貸款工作進展不均衡、部分設(shè)區(qū)市政策落實不到位等問題，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。



 二、進一步完善小額（擔(dān)保）貸款的政策



 我省金融扶持就業(yè)再就業(yè)小額（擔(dān)保）貸款分兩類，即支持創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員小額貸款和促進就業(yè)的勞動密集型小企業(yè)貼息貸款。其中：下崗失業(yè)人員小額貸款又分為小額貸款擔(dān)?；饟?dān)保貸款（以下簡稱“小額擔(dān)保貸款”）和其他形式小額貸款兩種。



 （一）完善小額擔(dān)保貸款政策



 1.適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度。小額擔(dān)保貸款額度由原先的人均2萬元左右提高到最高不超過5萬元，對合伙經(jīng)營和組織就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。具體貸款規(guī)模由各設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，商經(jīng)辦銀行（包括各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，下同）確定。



 2.擴大貼息范圍。小額擔(dān)保貸款貼息范圍從微利項目擴大到除國家限制行業(yè)之外的所有合法經(jīng)營項目。



 3.統(tǒng)一還本付息方式。為更好地滿足創(chuàng)業(yè)資金需要，進一步簡化小額擔(dān)保貸款的還款付息方式，小額擔(dān)保貸款本金實行到期一次性歸還，小額擔(dān)保貸款利息不向借款人收取，由當(dāng)?shù)刎斦醇緦徍藫芨督o經(jīng)辦銀行。



 4.統(tǒng)一貼息比例。對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請小額擔(dān)保貸款從事合法經(jīng)營項目的，均由財政按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%以內(nèi)給予全額貼息，展期或逾期不貼息。貼息資金由省級財政負(fù)擔(dān)50%，設(shè)區(qū)市財政負(fù)擔(dān)40%，縣級財政負(fù)擔(dān)10%。



 5.降低反擔(dān)保門檻。小額擔(dān)保貸款申請人可以自己或他人財產(chǎn)抵質(zhì)押提供反擔(dān)保，也可由黨政機關(guān)國家公務(wù)員、事業(yè)單位正式工作人員或年收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY、具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民提供反擔(dān)保；對取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或持有信用社區(qū)出具個人資信證明的下崗失業(yè)人員免予反擔(dān)保。反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額原則上不超過實際貸款金額的30%。



 6.規(guī)范擔(dān)?；鸫娣殴芾?。鼓勵各地將財政籌集的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸺袑舸娣旁谛☆~擔(dān)保貸款工作開展比較好的金融機構(gòu)，專項用于開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，專戶存儲，單獨列賬，封閉運行。



 （二）創(chuàng)新其他形式小額貸款貼息政策 。凡符合《關(guān)于印發(fā)〈福建省小額（擔(dān)保）貸款實施細(xì)則〉的通知》（福銀〔2006〕87號，以下簡稱《實施細(xì)則》）規(guī)定的小額擔(dān)保貸款對象，不需要小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，而是自行提供擔(dān)保，到各經(jīng)辦銀行申請其他形式小額貸款用于合法經(jīng)營項目創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ虾拓斦块T認(rèn)定，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率和最高不超過5萬元的貸款額度標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，貼息期限最長不超過兩年，展期或逾期不貼息。貼息資金由省級財政負(fù)擔(dān)50%，設(shè)區(qū)市財政負(fù)擔(dān)40%，縣級財政負(fù)擔(dān)10%。



 （三）適當(dāng)放寬勞動密集型小企業(yè)貸款享受優(yōu)惠政策條件。勞動密集型小企業(yè)招收持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員如達不到《實施細(xì)則》規(guī)定比例的，按實際吸納人數(shù)人均2萬元的貸款額度給予相應(yīng)比例的財政貼息。小企業(yè)貸款貼息由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由省級財政負(fù)擔(dān)50%，設(shè)區(qū)市財政負(fù)擔(dān)40%，縣級財政負(fù)擔(dān)10%，實行按年按實撥付。



 （四）加大財政資金投入力度。各級財政應(yīng)加大對小額（擔(dān)保）貸款的資金投入和支持力度，省級財政每年將安排小額（擔(dān)保）貸款貼息專項資金，主要用于省級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的貼息，同時還將根據(jù)財力可能和各地小額（擔(dān)保）貸款業(yè)務(wù)開展的實際情況對各級財政給予適當(dāng)補助或獎勵，并向財力困難地區(qū)傾斜。



 三、積極采取有效措施促進小額（擔(dān)保）貸款政策的落實



 （一）加強考核監(jiān)督。省人民政府已將小額（擔(dān)保）貸款工作列入各級政府促進就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，各設(shè)區(qū)市人民政府要相應(yīng)建立小額（擔(dān)保）貸款工作目標(biāo)考核責(zé)任制，積極采取措施加強政策配套，有效地推動此項工作的開展。各級勞動保障部門、財政部門和人民銀行要進一步提高思想認(rèn)識，明確職責(zé)分工，整合部門資源，加強協(xié)調(diào)配合，落實季度小額（擔(dān)保）貸款工作聯(lián)席會議制度，建立小額（擔(dān)保）貸款督查通報制度。



 （二）積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持和促進就業(yè)再就業(yè)。省內(nèi)各級人民銀行應(yīng)加強與勞動保障、財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，研究完善配套政策，積極引導(dǎo)和鼓勵各金融機構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社城區(qū)聯(lián)社參與到金融促進就業(yè)和再就業(yè)工作中，定期不定期總結(jié)通報金融機構(gòu)開展就業(yè)再就業(yè)信貸工作情況，督促金融機構(gòu)更好地支持和促進就業(yè)再就業(yè)。經(jīng)辦銀行應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額（擔(dān)保）貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額（擔(dān)保）貸款質(zhì)量考評情況可不納入金融機構(gòu)不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。



 （三）加強小額（擔(dān)保）貸款統(tǒng)計工作。各級人民銀行、勞動保障、財政部門及各金融機構(gòu)要加強對貸款對象的跟蹤服務(wù)，做好小額（擔(dān)保）貸款的統(tǒng)計、調(diào)查和總結(jié)工作，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。各金融機構(gòu)統(tǒng)計部門要加強小額（擔(dān)保）貸款統(tǒng)計工作，并嚴(yán)格按照《人民銀行福州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于2006年金融統(tǒng)計制度有關(guān)事項的通知》（福銀〔2006〕3號)中關(guān)于小額（擔(dān)保）貸款專項統(tǒng)計制度的要求填報相關(guān)指標(biāo)，全面、準(zhǔn)確、真實地反映下崗失業(yè)人員小額貸款和勞動密集型小企業(yè)貼息貸款發(fā)放情況。



 （四）繼續(xù)做好金融支持就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳。各級勞動保障、財政部門和人民銀行省內(nèi)各市中心支行要加強協(xié)作配合、精心策劃，充分利用當(dāng)?shù)貓蠹?、電視等新聞媒體，或走進社區(qū)開展全方位、多渠道、多形式的小額（擔(dān)保）貸款政策和誠信宣傳活動，使小額（擔(dān)保）貸款政策家喻戶曉，提高全社會的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，促進勞動密集型小企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員，推動小額（擔(dān)保）貸款工作健康發(fā)展。



 （五）建立健全 “創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”聯(lián)動機制。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高小額擔(dān)保貸款項目的成功率。各級勞動保障部門和人民銀行要積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的有機結(jié)合，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供面向所有創(chuàng)業(yè)者的項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快信用社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)勞動平臺為小額擔(dān)保貸款營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。各級勞動保障部門、人民銀行和經(jīng)辦商業(yè)銀行要加強配合協(xié)作，積極開展個人信用意識教育，建立個人信用檔案和失信懲罰相結(jié)合的有效機制，建立健全個人信用和社區(qū)信用評價指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，有效降低小額擔(dān)保貸款的成本和風(fēng)險。



 （六）進一步簡化小額擔(dān)保貸款審批手續(xù)。有關(guān)部門和經(jīng)辦銀行要進一步簡化小額擔(dān)保貸款的審批手續(xù)，明確辦理各項手續(xù)的具體流程和時限。同時，要加強對街道、社區(qū)居委會相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使之熟悉掌握小額擔(dān)保貸款相關(guān)的工作流程、時限和要求，提高小額擔(dān)保貸款的辦理效率。



 （七）深入開展勞動密集型小企業(yè)的金融支持工作。省內(nèi)各級人民銀行要認(rèn)真總結(jié)各金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)措施，加強信貸政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制定勞動密集型小企業(yè)貼息貸款相關(guān)政策的配套措施，引導(dǎo)各金融機構(gòu)及時調(diào)整完善貸款管理辦法，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸投入，以擴大就業(yè)再就業(yè)容量。