• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜[2007]5號
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)哈爾濱市市對松北區(qū)財(cái)政體制方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)哈爾濱市市對松北區(qū)財(cái)政體制方案的通知 

(哈政綜[2007]5號)





 松北區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 現(xiàn)將市財(cái)政局制定的《哈爾濱市市對松北區(qū)財(cái)政體制方案》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

?

 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○七年三月二十一日



 哈爾濱市市對松北區(qū)財(cái)政體制方案



 （市財(cái)政局2007年3月7日）



 根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知》（哈政綜〔2005〕28號）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財(cái)政分配關(guān)系，自2007年1月1日起，市對松北區(qū)財(cái)政體制與其他行政區(qū)財(cái)政體制并軌。為做好此方面工作，特制定本方案。?



 一、基本原則?



 (一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。進(jìn)一步理順市與松北區(qū)兩級政府財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動松北區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。



 (二)堅(jiān)持公正規(guī)范、政策統(tǒng)一的原則?？茖W(xué)合理確定松北區(qū)收支基數(shù)，統(tǒng)一松北區(qū)與其他區(qū)財(cái)政體制，促進(jìn)公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。對非稅收入和基金收入，繼續(xù)沿用“分級管理”辦法。



 (三)堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。根據(jù)松北區(qū)職能及市與松北區(qū)事權(quán)的劃分，重新劃分松北區(qū)財(cái)政收支范圍，保證松北區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。



 (四)堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)松北區(qū)實(shí)際情況，為支持松北區(qū)今后發(fā)展，對松北區(qū)土地有償使用收入和配套費(fèi)，從2007年起，2年內(nèi)繼續(xù)留給松北區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及償還貸款等所需支出。



 二、具體內(nèi)容



 (一)財(cái)政收入的劃分



 按照國家和市與區(qū)事權(quán)的劃分，除上劃中央各項(xiàng)稅收外，將地方級財(cái)政收入按稅種劃分為市級固定收入、松北區(qū)固定收入和共享收入。



 1、市級固定收入：城市維護(hù)建設(shè)稅，土地增值稅、土地契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和商品房交易契稅，教育費(fèi)附加收入等專項(xiàng)收入，市級征收的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入，市級重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入。?



 2、松北區(qū)固定收入：耕地占用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，車船使用和牌照稅，存量房交易契稅，房產(chǎn)稅，印花稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入，區(qū)級征收的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入等。松北區(qū)土地有償使用收入，從2007年起，2年內(nèi)繼續(xù)留給松北區(qū)。



 3、市與松北區(qū)共享收入：非市級重點(diǎn)企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、個人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6：4”比例分成。?



 (二)財(cái)政支出的劃分?



 按照市與松北區(qū)兩級政府事權(quán)的劃分，松北區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、松北區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、償還松北區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項(xiàng)目包括：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會保障和就業(yè)；區(qū)本級負(fù)擔(dān)的一般公共服務(wù)、國防、公共安全和農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、環(huán)境保護(hù)及其他支出等。?



 (三)財(cái)政體制基數(shù)的確定?



 為保證市、區(qū)兩級財(cái)政利益，科學(xué)核定松北區(qū)財(cái)政收支基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)以2005年決算為基礎(chǔ)，稅務(wù)部門組織收入按3年平均增幅確定，其他財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際情況確定；財(cái)政支出基數(shù)按照核定的松北區(qū)原體制財(cái)政收入計(jì)算，對市政府照顧松北區(qū)市級固定收入當(dāng)年多形成的財(cái)力，不計(jì)入松北區(qū)支出基數(shù)；核定的市對松北區(qū)收入基數(shù)小于支出基數(shù)部分，市對松北區(qū)定額補(bǔ)助。?



 三、市對松北區(qū)財(cái)政體制確定后需要明確的有關(guān)問題?



 (一)加強(qiáng)市區(qū)共享收入的征收和管理。松北區(qū)在組織好區(qū)級固定收入的同時(shí)，要加強(qiáng)對市區(qū)共享收入的征收和管理。各級財(cái)政部門和稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《稅法》和預(yù)算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市直有關(guān)部門也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意辦理減、免、緩事宜。?



 (二)中央級和市級考核基數(shù)問題。為保證增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅市級上劃任務(wù)的完成，相應(yīng)核定松北區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)、所得稅、營業(yè)稅考核基數(shù)。?



 (三)關(guān)于市對松北區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行期。市對松北區(qū)財(cái)政體制從2007年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期與其他行政區(qū)財(cái)政體制保持一致。體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使兩級財(cái)力分配格局發(fā)生較大變化時(shí)，市對區(qū)財(cái)政體制將作相應(yīng)調(diào)整。?



 (四)關(guān)于松北區(qū)研究制訂對下財(cái)政體制方案問題。松北區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，在市對松北區(qū)財(cái)政體制的總體框架內(nèi)，制定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的財(cái)政體制，保持上下政策統(tǒng)一，保證新財(cái)政體制順利實(shí)施。?



 松北區(qū)財(cái)政體制調(diào)整后，涉及與其他區(qū)的共性問題，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知》（哈政綜〔2005〕28號）文件執(zhí)行。