• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教發(fā)〔2006〕21號
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知

教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知

(2006年11月14日 教發(fā)〔2006〕21號)





 為全面貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，切實加強中小學(xué)校舍建設(shè)與管理工作，推動義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，特就有關(guān)問題通知如下：



 一、加強指導(dǎo)，提高對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識



 各級教育行政部門要進一步提高對中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計規(guī)范(《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》等)實施重要性的認(rèn)識，加強對普通中小學(xué)校舍建設(shè)工作的指導(dǎo)。要充分認(rèn)識到，中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，是適應(yīng)普及和鞏固九年義務(wù)教育、實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、保障師生安全、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要；是加強學(xué)校建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，合理確定并正確掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需要；是不斷提高中小學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平，促進技術(shù)進步，提高投資效益的需要；是編制、評估和審批中小學(xué)校建設(shè)項目的可行性研究報告、校園規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門審查項目設(shè)計和監(jiān)督檢查工程項目全過程管理的重要規(guī)則。



 因此，在中小學(xué)校新建、擴建、改建項目中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和權(quán)威性。要遵照安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)校使用功能的要求來制定本地區(qū)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施措施，確保校舍使用的安全，避免高標(biāo)準(zhǔn)、華而不實。



 二、強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)，完善中小學(xué)校舍建設(shè)機制



 各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，進一步強化地方政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要責(zé)任?？h級以上地方要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的學(xué)齡人口的數(shù)量和分布狀況及變化趨勢等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和中小學(xué)校布局規(guī)劃預(yù)留教育控制用地，保證中小學(xué)校建設(shè)到位，滿足地方基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要；要積極推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。各地有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，緊密配合，依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。要定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。



 三、合理規(guī)劃中小學(xué)校布局，科學(xué)選定校舍建設(shè)校址



 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃中小學(xué)校布局。普通中小學(xué)校的設(shè)置要在保障適齡兒童少年在戶籍所在地就近入學(xué)的前提下，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求、結(jié)合人口密度與人口分布，尤其是學(xué)齡人口數(shù)量及其變化趨勢，以及交通、環(huán)境、地形地貌等因素綜合考慮，合理布點。在所確定的學(xué)校服務(wù)半徑內(nèi)，中小學(xué)生不應(yīng)跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無立交設(shè)施的主干道上學(xué)。



 在新建(遷建)中小學(xué)校選定校舍建設(shè)校址時，各級教育行政部門應(yīng)組織專家對校址周邊交通、能源(水源、電源等)、地質(zhì)、環(huán)境等主要條件進行科學(xué)評測。中小學(xué)校的校址應(yīng)選在交通方便、位置適中、地形開闊、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質(zhì)條件較好、公用設(shè)施比較完善、遠離污染源的平坦地段。應(yīng)避開高層建筑的陰影區(qū)、山區(qū)及丘陵區(qū)的陰坡面，以及地震斷裂帶、山丘地區(qū)滑坡段、懸崖邊及崖底、河灣及泥石流地區(qū)、水壩泄洪區(qū)等不安全地帶。中小學(xué)校不應(yīng)與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、醫(yī)院傳染病房、公安看守所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康，以及危及學(xué)生安全的場所毗鄰。嚴(yán)禁架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道穿越校區(qū)，以確保青少年學(xué)習(xí)、生活、活動的安全。



 四、做好校園校舍規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模



 各地要嚴(yán)格按照中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，做好校園建設(shè)的規(guī)劃工作。無論城市或農(nóng)村，中小學(xué)校校園校舍的新建、擴建和改建都必須堅持先規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)主管部門確認(rèn)后方可進行建設(shè)的基本原則。校園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以安全、適用、經(jīng)濟、美觀為原則，根據(jù)學(xué)校的特點、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，合理利用地形、地貌，因地制宜地進行，并根據(jù)需要適當(dāng)預(yù)留發(fā)展余地。在校園總平面設(shè)計上，宜按不同功能進行分區(qū)，合理布局。校園、校舍應(yīng)整體性強，綠化、美化應(yīng)結(jié)合建筑景觀統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，以形成優(yōu)美的校園環(huán)境和人文景觀。同時規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合需要與可能，正確處理好近期與遠期結(jié)合的關(guān)系，并且有利于分期實施。



 各地要嚴(yán)格依據(jù)中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定普通中小學(xué)校建設(shè)規(guī)模，堅決杜絕大班額情況的出現(xiàn)。其中城市普通中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)批準(zhǔn)的學(xué)校規(guī)模、城市建設(shè)規(guī)劃的要求確定，城市小學(xué)、中學(xué)每班班額分別不超過45人和50人。農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)學(xué)制、學(xué)校規(guī)模、面積指標(biāo)，并參照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化推進程度和人口發(fā)展規(guī)劃等合理確定，農(nóng)村非完全小學(xué)、完全小學(xué)、初中每班班額分別不超過30人、45人和50人。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保校舍建設(shè)質(zhì)量



 百年大計，質(zhì)量第一。學(xué)校校舍工程質(zhì)量是一件關(guān)系到廣大師生員工生命安全的大事，各級教育行政部門應(yīng)切實加強對校園校舍建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專門的基本建設(shè)管理機構(gòu)，負責(zé)中小學(xué)校園校舍建設(shè)和管理工作。在中小學(xué)校校舍建設(shè)過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各級教育行政部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把校舍建設(shè)工程質(zhì)量擺在突出位置，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實，對玩忽職守、釀成嚴(yán)重后果的，要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。在認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，要貫徹落實《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)，從事勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。所有中小學(xué)校舍建設(shè)工程要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、法人責(zé)任制和工程建設(shè)合同制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。



 六、加強制度建設(shè)，完善校舍建設(shè)與安全管理長效機制



 中小學(xué)生的安全涉及億萬家庭的幸福，受到黨和政府的高度重視，為全社會所關(guān)注。各地要以健全制度、落實責(zé)任為核心，切實加強學(xué)校校舍建設(shè)與安全管理工作。地方各級教育行政部門尤其是縣級教育行政部門要增強校舍建設(shè)與安全管理工作的責(zé)任感，要特別加強對縣鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)中心學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全管理工作，切實負起責(zé)任。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患。要建立校舍建設(shè)與檢查鑒定制度，制定并落實一般情況定期核查，隱患情況重點核查，異常情況隨時核查的方式，及時掌握校舍安全動態(tài)，有計劃、有步驟地逐個落實解決辦法，確保校舍安全。



 地方各級教育行政部門要根據(jù)本通知精神制訂落實工作方案，提出具體工作要求，明確工作責(zé)任。我部將適時采取多種形式檢查落實情況。