• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕36號
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2005-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/h1>

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br>
(晉政發(fā)〔2005〕36號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○五年十二月十六日





山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?


 近年來,通過地方各級人民政府及有關(guān)部門不懈的治理整頓,我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序保持基本穩(wěn)定。但是,受利益驅(qū)動(dòng),一些地區(qū)非法違法采礦行為出現(xiàn)反彈;無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別地方還較嚴(yán)重;粗放型經(jīng)營造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞;礦山安全事故頻發(fā);礦山布局不合理等問題仍比較突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,結(jié)合實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。

 一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各盡其責(zé),主動(dòng)配合,廣泛發(fā)動(dòng)全社會的力量,集中力量嚴(yán)厲打擊各類非法、違法采礦行為。全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā),突出重點(diǎn)、立足治本、嚴(yán)格規(guī)范,切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問題。進(jìn)一步完善制度,建立依靠科技進(jìn)步、提高資源利用率、保障生產(chǎn)安全、減少環(huán)境污染的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,構(gòu)建和諧健康的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

 按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,到2007年底要全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),以煤、鐵、鋁為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范、有序軌道。使無證勘查開采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;小礦比例明顯降低;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高;儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和核查工作逐步到位,資源開發(fā)進(jìn)一步合理,利用水平明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,基本建立規(guī)范穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

 二、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的內(nèi)容和重點(diǎn)

 (一)嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為

 要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安、工商等部門對本行政區(qū)內(nèi)的勘查開采情況進(jìn)行詳細(xì)排查。對持勘查許可證進(jìn)行采礦的、對未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的、對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的均按無證勘查開采論處,未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)許可的要依法處理;對取得勘查許可證不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證;對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行查處;對證照不全的煤礦生產(chǎn)企業(yè),有關(guān)部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法查處;對吊銷或注銷相關(guān)證照的礦山企業(yè),公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng),電力部門要停止供電并拆除供電設(shè)施。造成礦產(chǎn)資源破壞的,司法機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,對監(jiān)管不力的,按《中共山西省紀(jì)律檢查委員會、省監(jiān)委、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定〉的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2003〕14號)、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)、《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)和《中共山西省紀(jì)律檢查委員會、中共山西省委組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2005〕9號),追究政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件,公安機(jī)關(guān)要采取有力措施,嚴(yán)厲打擊,對涉案人員要依法嚴(yán)懲。

 (二)堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)

 對在各類保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的,對影響大礦生產(chǎn)的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行關(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或治理不達(dá)標(biāo)的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,對未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)基建的礦井擅自進(jìn)行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門責(zé)令停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照;探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工,采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,嚴(yán)重浪費(fèi)資源的各類礦山企業(yè),由國土資源、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)管等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。

 (三)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為

 地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、工商等部門要嚴(yán)格依法行政,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī),對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評審查、安全許可、生產(chǎn)許可、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查,對查出的問題及時(shí)糾正處理。地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的,要會同有關(guān)部門堅(jiān)決進(jìn)行清理。對不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相,采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,一經(jīng)查實(shí),一律就地免職,并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

 (四)全面查處越層越界開采等違法行為

 地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對越層越界勘查、采礦行為進(jìn)行排查,對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰,責(zé)令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)予以關(guān)閉,有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。

 (五)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查

 地方各級人民政府要采取得力措施,深入開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查,有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

 (六)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為

 地方各級人民政府要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門,核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致,核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形,核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的,由縣級以上國土資源部門對其依法查處并責(zé)令限期改正,并依法進(jìn)行查處。對拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證,有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

 (七)集中解決采礦權(quán)布局不合理問題

 依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進(jìn)行整合,采取收購、合并、兼并等方式進(jìn)行。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗(yàn),推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關(guān)小、改中、建大”的原則,對共采一個(gè)礦體和相鄰礦體較近的、對安全不能保證的,要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行整合。整合后要做到一礦一井一面,對拒不整合的礦山企業(yè)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。通過整頓和規(guī)范,切實(shí)扭轉(zhuǎn)我省礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量,減少小礦比例,扶持和建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

 (八)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度

 省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省煤炭工業(yè)局、等有關(guān)部門要盡快制定礦山環(huán)境恢復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和措施,加強(qiáng)采礦沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境恢復(fù),抓緊建立礦山環(huán)境治理投資機(jī)制,對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,可以通過市場機(jī)制,本著“誰投資、誰受益”的原則,實(shí)行多渠道融資。要建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理。

 (九)進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得和有償使用制度,維護(hù)國家所有者權(quán)益

 要組織進(jìn)行排查摸底,對未繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的原有煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)分類解決。參照《山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)
<山西省煤炭企業(yè)資源資源整合和有償使用實(shí)施方案>
的通知》(晉國土資發(fā)〔2005〕247號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (十)完善探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)

 進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)公開出讓力度,分類、分級規(guī)范出讓行為。推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè),建立和規(guī)范二級市場,逐步使礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

 (十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準(zhǔn)入管理

 根據(jù)國家制定的有關(guān)資質(zhì)管理辦法和規(guī)定,對未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)禁止其進(jìn)入勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場。對開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)。對編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,對資質(zhì)不符合要求的單位,有關(guān)管理部門要取消其編制、設(shè)計(jì)資格。

 (十二)建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系

 要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣國土資源部門的監(jiān)管職能,要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格檢查、監(jiān)管礦山企業(yè)的開發(fā)過程,建立和完善內(nèi)部責(zé)任制度。對審批、采礦許可、核準(zhǔn)、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)立項(xiàng)等都要嚴(yán)格審查并建立責(zé)任追究制度。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)管理制度、年度報(bào)告檢查制度、圖紙交換制度。

 三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的措施

 按照《通知》的具體要求,地方各級及各有關(guān)部門要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,按照“疏堵結(jié)合、打防并舉”的原則對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行綜合整治。工作中要注意做到四個(gè)結(jié)合,即:政府組織聯(lián)合執(zhí)法與部門單獨(dú)執(zhí)法相結(jié)合,依法整頓與宣傳教育相結(jié)合,全面檢查與重點(diǎn)治理相結(jié)合,集中整頓與注重長期維護(hù)相結(jié)合。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣及有關(guān)部門要認(rèn)真開展自查自糾,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作落到實(shí)處。

 (一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,搞好宣傳工作

 地方各級、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),充分利用各種宣傳輿論工具,進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育,真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)面向”(面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向采礦權(quán)人、面向基層群眾)。要使宣傳教育工作貫穿整個(gè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的始終,營造良好的輿論氛圍,擴(kuò)大社會影響,把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義,宣傳到各個(gè)礦山企業(yè),使之深入人心。各地宣傳教育的組織形式、方法及內(nèi)容要及時(shí)報(bào)省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室),省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將適時(shí)對階段工作開展情況進(jìn)行檢查。

 (二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu),搞好協(xié)調(diào)配合

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長,地方各級人民政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)的單位必須進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要抽調(diào)專職人員集中地點(diǎn)辦公,配備辦公設(shè)備。地方各級人民政府要保障工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

 (三)落實(shí)責(zé)任,各負(fù)其責(zé),力求實(shí)效

 地方各級、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感,各負(fù)其責(zé),主動(dòng)協(xié)調(diào),積極配合,防止推諉扯皮,共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組組成部門具體分工如下:

 省國土資源廳:作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的牽頭單位,具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總、落實(shí)。檢查指導(dǎo)各市國土資源管理部門礦產(chǎn)資源案件查處和各項(xiàng)措施的落實(shí);嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為,嚴(yán)肅查處越層越界行為;完善打擊非法違法采礦的規(guī)定;全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時(shí)糾正;會同有關(guān)部門進(jìn)行煤礦回采率的全面檢查;對嚴(yán)重浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)要從嚴(yán)依法查處;會同有關(guān)部門搞好資源整合工作,解決礦山企業(yè)布局不合理問題;會同有關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。

 省發(fā)展改革委:組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批準(zhǔn)書等管理行為進(jìn)行全面檢查,凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)及時(shí)予以糾正。

 省經(jīng)委:會同有關(guān)部門組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及行業(yè)準(zhǔn)入制度,限期淘汰能耗高、污染重、資源耗大的落后工藝和設(shè)備。

 省監(jiān)委:參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦;會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進(jìn)行清理和糾正,嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件的行為。

 省財(cái)政廳:組織各級財(cái)政部門保障、落實(shí)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)價(jià)款、罰沒款的管理。

 省公安廳:加強(qiáng)火工品管理,會同有關(guān)部門依法查辦、嚴(yán)厲打擊私自制造、販運(yùn)火工品行為,依法懲處無證勘查開采、不按開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為,并及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備。對吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè),要停止其火工器材的供應(yīng)。

 省煤炭工業(yè)局:會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清查違規(guī)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證的行為,參與煤炭資源回采率的檢查。對達(dá)不到煤炭生產(chǎn)許可證要求的煤礦企業(yè)責(zé)令其整改,整改后仍不符合要求的要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)新開辦煤礦的審查,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦堅(jiān)決淘汰;制定指導(dǎo)目錄,強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

 省安監(jiān)局:加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證的管理,會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)察,加強(qiáng)對事故隱患及重大危險(xiǎn)源的綜合治理、監(jiān)督,對不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正,同時(shí)函告原發(fā)證機(jī)關(guān),由原發(fā)證照機(jī)關(guān)暫扣相關(guān)證照,經(jīng)整頓驗(yàn)收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請地方人民政府予以關(guān)閉。

 省工商局:會同有關(guān)部門檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營資格,檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng),對無照經(jīng)營行為依法查處。

 省環(huán)保局:會同有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行清查,加大監(jiān)管力度。對未取得環(huán)境影響評價(jià)許可的項(xiàng)目,應(yīng)要求補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)。對認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山企業(yè),提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉;進(jìn)一步加大污染整治力度,恢復(fù)植被,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 省電力公司:會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對無證、被吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)停止供電,制止其他單位轉(zhuǎn)供電。

 (四)加強(qiáng)制度建設(shè),健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化監(jiān)控體系

 地方各級人民政府要進(jìn)一步修訂和完善動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、定期報(bào)告制度、查處制度、責(zé)任追究制度、錯(cuò)案追究制度等;要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。資源重點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅(jiān)持定期報(bào)告制度,及時(shí)處理各類非法采礦活動(dòng),特別加強(qiáng)末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實(shí)準(zhǔn)確掌握基層情況。要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào),反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

 (五)強(qiáng)化督查,注重質(zhì)量,取得實(shí)效

 地方各級人民政府要按照國務(wù)院和省人民政府的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案。工作中要掌握進(jìn)度、注重質(zhì)量,對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),要逐項(xiàng)、逐礦徹底清查,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的該取締的取締,該沒收的沒收,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。要加強(qiáng)對職能部門整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督查指導(dǎo),對態(tài)度不認(rèn)真,整頓不得力,工作不到位的,要堅(jiān)決糾正,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

 (六)立足長遠(yuǎn),建立健全長效機(jī)制

 各級、各有關(guān)部門要按照集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,研究有效的解決辦法,做到標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。

 四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的階段任務(wù)和工作安排

 具體劃分為三個(gè)階段:

 第一階段:全面排查和自查自糾階段(2005年9月―2005年12月)

 主要任務(wù)是打擊非法采礦,即“治亂”。各市、縣(市、區(qū))要建立健全工作機(jī)構(gòu),搞好宣傳教育工作,全面完成對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的檢查工作,對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作;集中力量全面排查和查處無證勘查開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為;對所有勘查項(xiàng)目全面檢查;清理、糾正行政審批、許可、核準(zhǔn)中的違規(guī)行為;查處國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦的行為;各級、各部門要認(rèn)真組織自查自糾,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。(第一階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中前三項(xiàng)內(nèi)容)

 第二階段:全面治理階段(2006年1月―2006年12月)

 主要任務(wù)是資源整合、優(yōu)化布局,即“治散”。完成對越層越界礦的排查和查處工作;全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率;嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源問題;實(shí)施各礦種資源整合,著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題,壓縮礦山企業(yè)數(shù)量,提高礦產(chǎn)資源利用率;嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為;處理第一階段遺留的問題。(第二階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中四到七項(xiàng)內(nèi)容)

 第三階段:規(guī)范驗(yàn)收階段(2007年1月―2007年12月)

 主要任務(wù)是構(gòu)建長效機(jī)制,著力“治本”。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理;規(guī)范完善礦產(chǎn)資源有償使用制度;積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度;嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查、開采準(zhǔn)入管理;建立和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系;完成全面驗(yàn)收工作。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,各市要組織檢查組對本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收,并向省人民政府報(bào)告。省人民政府將組織有關(guān)部門對市、縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對檢查驗(yàn)收不合格的,責(zé)令限期重新整頓并通報(bào)全省。(第三階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中八至十二項(xiàng)內(nèi)容)

 上述各階段工作要有機(jī)結(jié)合,按要求保質(zhì)保量完成。省人民政府將組織有關(guān)部門對各個(gè)階段工作進(jìn)行督查,對任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),工作不力的,未按時(shí)完成任務(wù)的市、縣(市、區(qū)),要在全省進(jìn)行通報(bào)批評,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組另行制定。

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