• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕21號
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

河北省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

(冀政辦〔2005〕21號 2005年9月14日)





各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為提高行政執(zhí)法水平，優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，構建“和諧河北”，推進依法行政，加快法治政府建設步伐，根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)精神，現(xiàn)就我省如何做好推行行政執(zhí)法責任制的相關工作，提出如下實施意見：



 一、行政執(zhí)法責任制的適用范圍



 行政執(zhí)法責任制適用于縣級以上人民政府所屬的行政執(zhí)法部門，包括在法定職權范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權的行政機關，也包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。行政機關合法委托的其他行政機關或者組織的行政執(zhí)法責任制，由委托機關一并建立。



 二、梳理執(zhí)法依據(jù)



 (一)梳理執(zhí)法依據(jù)工作由各級人民政府組織，同級人民政府法制機構負責協(xié)調(diào)指導、督促檢查，行政執(zhí)法部門具體負責本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。(二)執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”規(guī)定。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù)。



 執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規(guī)范；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。(三)行政執(zhí)法主體依法是人民政府，作為具體審核、實際把關的行政執(zhí)法部門要把有關法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(四)梳理執(zhí)法依據(jù)既要準確，又要完整，注意做好與上級有關部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時作出相應的調(diào)整。(五)行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低排列，列明目錄，做到分類清晰，編排科學。執(zhí)法依據(jù)目錄除下發(fā)相關執(zhí)法機構執(zhí)行外，要通過執(zhí)法公示欄、當?shù)卣婊蛘咄ǜ妗⑿侣劽襟w、網(wǎng)站等方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時報同級政府法制機構備案。(六)執(zhí)法依據(jù)梳理工作要在2005年10月底前完成。



 三、分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任



 (一)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格，由縣級以上人民政府法制機構審核后向社會公告。



 行政執(zhí)法人員在接受行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識培訓、政府法制機構公共法律知識培訓，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。



 (二)行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置，將本部門的法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并提出具體工作標準和要求。不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限。



 (三)分解執(zhí)法職權要堅持科學合理、理順關系、相互配合、高效運轉的原則，既要避免交叉、重復，又要防止權限過于集中，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。



 (四)依照法律規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門主要負責實施，同時需由其他部門配合的，主要實施部門應當主動同有關部門加強聯(lián)系，認真履行各自的職責，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。相關行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權發(fā)生矛盾時，由政府法制機構負責協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)的有關內(nèi)容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關作出解釋。依照“三定”規(guī)定相關行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權發(fā)生矛盾時，由編制部門負責協(xié)調(diào)。(五)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構、行政執(zhí)法人員的任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務的不同情形，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機構和執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，在行政執(zhí)法責任制實施方案中確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。(六)行政執(zhí)法部門的主要負責人是本單位行政執(zhí)法的第一責任人，承擔領導責任；行政執(zhí)法部門內(nèi)設執(zhí)法機構負責人及分管該機構的領導人是行政執(zhí)法主管負責人，對所管理的執(zhí)法機構的行政執(zhí)法行為承擔主管責任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔直接責任。(七)確定執(zhí)法責任要體現(xiàn)對等原則、職權與責任掛鉤原則，職權越大，責任越大；情節(jié)越重，責任越重，避免責任標準問題上的混亂現(xiàn)象。(八)分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任工作要在2005年11月底前完成。



 四、建立健全行政執(zhí)法評議考核制度



 (一)評議考核要遵循公開、公平、公正原則，客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告、通告、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評議考核的標準、過程和結果。(二)各級人民政府負責對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的指導和監(jiān)督。各級政府法制機構在同級人民政府的領導下，具體負責組織行政執(zhí)法的評議考核工作。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上一級部門負責評議考核，并充分聽取當?shù)厝嗣裾囊庖?。實行雙重管理的部門按照職責分工，分別由上一級部門和當?shù)厝嗣裾u議考核。行政執(zhí)法部門負責對所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法人員進行評議考核。



 各級人民政府與上一級部門對行政執(zhí)法部門的評議考核在主體上有分歧的，由省政府法制機構協(xié)調(diào)解決。(三)評議考核的主要內(nèi)容，一是行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權限；三是行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是行政執(zhí)法是否符合法定程序；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；七是重大具體行政行為是否備案；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實；九是行政執(zhí)法決定引起的行政復議和行政訴訟結果等。



 評議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容，結合不同部門和不同執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的具體情況和特點，制定評議考核實施方案，進一步明確評議考核的具體標準。(四)行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、自我考評、互查互評相結合的方法，日?？己伺c年度考核相銜接。要把行政執(zhí)法的案卷評查作為考核的一個重要方式。評議采取內(nèi)部評議和外部評議相結合的方法，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評議要采取多種方式，認真聽取行政管理相對人的意見。(五)政府對部門的行政執(zhí)法行為實行年度評議考核，考核結果納入依法行政情況考核范圍，并在其中占20％的比重。(六)對行政執(zhí)法的評議考核要與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免重復評議考核。(七)對行政執(zhí)法部門的評議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關規(guī)定；行政執(zhí)法部門對內(nèi)部執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的考核要制定方案，并在2006年1月底前完成，報同級政府法制機構備案。



 五、落實行政執(zhí)法責任制



 (一)追究行政執(zhí)法責任，必須堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。(二)對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府法制機構或者監(jiān)察機關予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任，按照有關管理職責規(guī)定予以追究。需要追究民事責任、刑事責任或者應當采取其他處理措施的，按照有關法律、法規(guī)或者其他有關黨紀政紀的規(guī)定辦理。(三)根據(jù)違反法定義務的不同情形，對行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對行政執(zhí)法人員給予批評教育、離崗培訓、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法部門作出通報批評、取消評比先進的資格等處理的，行政執(zhí)法部門負責人要向評議考核的主體寫出書面檢查，說明原因，提出改進措施。(四)行政執(zhí)法部門的主要負責人對下列行為承擔主要責任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責任制或者推行行政執(zhí)法責任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會各界反映其執(zhí)法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。(五)政府法制機構、人事部門、監(jiān)察部門要建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制，分工合作，強化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責任形式相互銜接，形成責任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。(六)建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。



 六、推行行政執(zhí)法責任制的保障措施



 (一)加強組織領導。各地、各部門必須堅持“行政一把手”負總責、親自抓，分管領導具體抓，把建立和推進行政執(zhí)法責任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。全省建立和推行行政執(zhí)法責任制中的重大問題，由省政府全面推進依法行政工作領導小組負責協(xié)調(diào)、督促和指導；各地、各部門推進依法行政領導機構也要及時做好相關工作，抓好組織落實。(二)做好指導協(xié)調(diào)。為做好省本級的相關工作，并對市、縣人民政府推行行政執(zhí)法責任制工作進行指導，省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦等部門組成推行行政執(zhí)法責任制工作聯(lián)席會議，搞好組織、協(xié)調(diào)，及時研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負責推行行政執(zhí)法責任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導工作，其他部門要在其職權范圍內(nèi)做好相關工作。



 上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制的工作進行指導。(三)組織得力班子。為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責任制的有關準備工作，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員建立強有力的工作班子，提供必需的條件和設備，按照省政府確定的時間表，結合本部門實際，制定切實可行、操作性強的工作方案，明確工作任務、步驟和方法以及相關責任，加快工作步伐。對原來已經(jīng)開展此項工作的，要按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本意見的要求，對相關制度進行調(diào)整，進一步健全和完善。(四)加強制度建設。各地、各部門要在認真總結推行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國務院和省政府的有關要求，抓緊制定或者完善相關制度。行政執(zhí)法部門制定的實施方案要在2006年3月底前報同級政府法制機構；實行垂直管理的部門，其實施方案要在2006年3月底前報上級主管部門，同時報同級政府法制機構備案。(五)強化監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。2006年4月，各級政府法制機構要對同級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制工作進行檢查；實行垂直管理的部門，由上級部門對本系統(tǒng)進行檢查。重點檢查實施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關部門及時糾正。(六)完善長效機制。各地、各部門要加強行政執(zhí)法責任制內(nèi)容的學習、宣傳和培訓，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權，明確責任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護自身合法權益，積極參與執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議，促進執(zhí)法水平的提高。不斷總結、推廣行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，保證行政執(zhí)法責任制工作有效運行和健康發(fā)展。要建立健全對行政執(zhí)法人員的培訓考核制度。2006年5月以前，各級政府法制機構要對同級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進行一次集中培訓。



 省政府法制辦公室要會同省編辦、省人事廳、省監(jiān)察廳加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的調(diào)查研究，及時向省政府提出有關建議，履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導和監(jiān)督檢查的職責，確保行政執(zhí)法責任制工作長期有效運轉。



 省政府所屬行政執(zhí)法部門和各設區(qū)市人民政府推行行政執(zhí)法責任制的重要情況和問題，要及時向省政府報告。