• 【發(fā)布單位】江西省發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)改外資字[2005]929號
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

(贛發(fā)改外資字[2005]929號)





各設區(qū)市發(fā)展和改革委員會、省直有關部門：



 為加強我省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第28號)有關精神，結(jié)合我省實際，我委制定了《江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 附件：江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法



二○○五年八月二十六日





江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強全省國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱國外貸款)投資項目管理，提高國外貸款使用效益，防范外債風險，根據(jù)《
國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第28號令)和國家有關外債管理規(guī)定，制定本辦法。




第二條 借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項目的管理，適用于本辦法。




第三條 江西省境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)、團體(簡稱“項目單位”)均可申請借用國外貸款。




第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設。使用國外貸款應結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國外貸款的投向，積極、合理、有效使用。




第二章 國外貸款備選項目規(guī)劃




第五條 借用國外貸款的項目必須納入國家國外貸款備選項目規(guī)劃。未列入國家國外貸款規(guī)劃的項目，各級政府、各部門和項目單位不得對國際金融組織或外國政府等國外貸款機構(gòu)正式提出貸款申請。



 經(jīng)國家批準的國外貸款備選項目規(guī)劃和年度項目簽約計劃，由江西省發(fā)展和改革委員會(簡稱“省發(fā)改委”)轉(zhuǎn)發(fā)相關部門或項目單位。




第六條 省發(fā)改委負責全省國外貸款備選項目規(guī)劃的申報工作。各設區(qū)市發(fā)展和改革委員會(簡稱“設區(qū)市發(fā)改委”)、省政府行業(yè)主管部門、省屬企業(yè)集團和計劃單列企業(yè)集團根據(jù)本辦法規(guī)定向省發(fā)改委提出申報納入國外貸款備選項目的申請。



 省政府行業(yè)主管部門、省屬企業(yè)集團和計劃單列企業(yè)集團向省發(fā)改委提出申報國外貸款備選項目的申請時，應征求省級財政部門的意見，其中，由設區(qū)市政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，還應同時出具設區(qū)市發(fā)改委和有關部門的意見。各設區(qū)市發(fā)改委向省發(fā)改委提出申報國外貸款備選項目的申請時，應出具同級財政部門的意見。




第七條 省發(fā)改委根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、全省國外貸款備選項目申請情況和國家借用國外貸款的相關規(guī)定，向國家發(fā)展和改革委員會(簡稱“國家發(fā)改委”)申報納入國家國外貸款規(guī)劃的備選項目。



 國務院行業(yè)主管部門申報的國外貸款規(guī)劃的備選項目，要求由地方政府提供配套資金、承擔貸款償還責任或提供擔保的，省行業(yè)主管部門或項目單位在提出項目前，應商省發(fā)改委及省相關部門并出具意見。




第八條 申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容：



 (一) 項目簡要情況；



 (二) 項目建設必要性；



 (三) 擬申請借用國外貸款的類別或國別；



 (四) 貸款金額及用途；



 (五) 貸款償還責任。




第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源或撤銷貸款的，需按本辦法第六條、第七條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委。



 納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源的，應當將調(diào)整內(nèi)容在項目資金申請報告審批階段一并報批。




第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應當按照本辦法第六條、第七條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委。




第十一條 省發(fā)改委、設區(qū)市發(fā)改委參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規(guī)劃及年度項目簽約計劃的落實。




第十二條 納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應當區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案手續(xù)：



 (一)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由省發(fā)改委轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審核或?qū)徟?


 (二)由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國家發(fā)改委的有關規(guī)定執(zhí)行。其可行性研究報告分別由省發(fā)改委審批或轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審批，其中重大項目省發(fā)改委還應當審批其項目建議書。



 (三)由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列項目，其項目申請報告分別由省發(fā)改委核準或轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報省發(fā)改委辦理備案手續(xù)。




第十三條 由省發(fā)改委審批、核準或備案的國外貸款項目，省發(fā)改委在批準文件中應明確項目已納入國家XXXX年利用國外貸款備選項目規(guī)劃第X批計劃，抄報國家發(fā)改委，同時抄送省級財政部門。




第十四條 國家規(guī)定要進行比選工作的外國政府貸款項目，在項目履行審批、核準或備案手續(xù)前，省發(fā)改委組織項目單位確定比選小組，對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設備價格等進行比選工作，編制項目貸款比選報告。




第三章 項目資金申請報告




第十五條 項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，應及時向所在地的設區(qū)市發(fā)改委或省發(fā)改委提出項目資金申請報告，省發(fā)改委初審后，報國家發(fā)改委審批。



 由國務院及國家發(fā)改委審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨報批項目資金申請報告。




第十六條 項目資金申請報告應當具備以下內(nèi)容：



 (一)項目概況，包括項目建設規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構(gòu)、項目建設期等；



 (二)國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；



 (三)項目對外工作進展情況；



 (四)國外貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；



 (五)設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料的規(guī)格、數(shù)量、單價；



 (六)經(jīng)濟分析和財務評價結(jié)論；



 (七)貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。




第十七條 項目資金申請報告應當附以下文件：



 (一)項目批準文件(項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件)。



 (二)國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構(gòu)對項目的評估報告(中英文本)。



 (三)申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設備價格等內(nèi)容的比選結(jié)果報告。




第十八條 省發(fā)改委初審項目資金申請報告的條件是：



 (一)符合國家及省利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；



 (二)己納入國家國外貸款備選項目規(guī)劃；



 (三)項目己按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)；



 (四)國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；



 (五)國外貸款機構(gòu)對項目貸款己初步承諾。




第十九條 項目資金申請報告經(jīng)國家發(fā)改委批準后，項目建設內(nèi)容、貸款金額及用途發(fā)生變化的，須按本辦法第十五條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報省發(fā)改委初審后報國家發(fā)改委批準。




第二十條 國家對項目可行性研究報告或項目資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。



 未經(jīng)國務院或國家發(fā)改委審批項目可行性研究報告或項目資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續(xù)。




第二十一條 經(jīng)國家發(fā)改委批準的項目資金申請報告，自批準之日起兩年內(nèi)項目未簽訂國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該項目資金申請報告批準文件自動失效。




第四章 項目實施管理




第二十二條 省發(fā)改委、設區(qū)市發(fā)改委指導和協(xié)調(diào)項目實施工作，監(jiān)督有關招投標活動。




第二十三條 國外貸款項目出現(xiàn)余額時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續(xù)，并按本辦法第十五條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委初審后報國家發(fā)改委。



 如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十五條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委初審后報國家發(fā)改委批準。




第二十四條 國外貸款協(xié)議簽署后，項目用款單位應當按照規(guī)定及時與國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機構(gòu)簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。




第二十五條 享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的國外貸款項目，在國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后，項目單位應當按照有關規(guī)定，向省發(fā)改委或國家發(fā)改委提出辦理項目免稅確認書的申請。




第二十六條 項目用款單位應當依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。各級發(fā)改委（發(fā)展計劃委、計委）要加強對國外貸款借、用、還的統(tǒng)籌管理。



 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權變更或破產(chǎn)申請前，應當事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結(jié)果抄報國家發(fā)改委，同時抄送省發(fā)改委。




第二十七條 項目用款單位應建立項目信息反饋制度。已簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議的項目，項目單位應于每年的六月底和十二月底向設區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項目進度報告，包括進資（包括貨幣資金，技術、設備進口，培訓費用等）報告、資金使用報告、還款報告等。尚未簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議的項目，項目單位應每季度末向設區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項目進展情況報告，包括項目國內(nèi)工作情況報告、項目國外工作情況報告等。已實施完的項目，項目單位應及時向設區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項目后評價報告。




第二十八條 省發(fā)改委應當對項目實施情況和設區(qū)市發(fā)改委管理項目情況進行檢查，并對查實問題提出處理意見。




第五章 附 則




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負責解釋。




第三十條 本辦法自2005年9月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。