• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2005]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-07
• 【生效日期】2005-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案

廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案

(穗府辦[2005]10號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：



 《廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



廣州市人民政府辦公廳

2005年3月7日





廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市再生資源回收利用管理，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)再生資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本方案。



 一、總體思路



 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，本著依法治理、方便市民、培育市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標(biāo)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)我市再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。



 二、建設(shè)目標(biāo)



 通過構(gòu)建由社區(qū)回收、市場(chǎng)集散交易中心和綜合利用處理三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使我市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，90％以上再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，90％以上可用廢棄物得到回收利用，基本消滅二次污染。



 (一)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)回收點(diǎn)和街道回收站組成。



 1．社區(qū)回收點(diǎn)負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源(主要是廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等品種)。回收點(diǎn)設(shè)置根據(jù)街道、社區(qū)居委會(huì)等實(shí)際情況，結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接?；厥諆r(jià)格根據(jù)市場(chǎng)確定，采取定時(shí)上門與定點(diǎn)交售，固定設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的辦法開展回收，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲(chǔ)存，盡量減少對(duì)居民生活環(huán)境的污染。



 2．街道回收站是收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場(chǎng)所，即相對(duì)集中每天在社區(qū)回收點(diǎn)分散回收的再生資源，將再生資源簡(jiǎn)單地分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心?；厥照景凑湛偭空{(diào)控、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌設(shè)置，要符合市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保的要求，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)必備設(shè)施。



 3．回收從業(yè)人員以目前街道環(huán)衛(wèi)站和廢品收購(gòu)站人員為基礎(chǔ)，優(yōu)先招用我市下崗待業(yè)人員，特別是“4050”(即女40歲，男50歲)就業(yè)困難人員?；厥杖藛T實(shí)行“六統(tǒng)一”和“四規(guī)范”(即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一計(jì)量器具、統(tǒng)一收購(gòu)車輛、統(tǒng)一收購(gòu)范圍和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn))的行業(yè)管理，堅(jiān)決杜絕無證經(jīng)營(yíng)，切斷不法分子的銷贓渠道，徹底改變衛(wèi)生面貌。



 4．社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。



 (1)由區(qū)(縣級(jí)市)和所屬街道負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同市供銷合作總社，區(qū)(縣級(jí)市)再生資源管理辦公室、城市規(guī)劃部門、環(huán)衛(wèi)部門共同規(guī)劃和管理；市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定社區(qū)回收點(diǎn)、街道回收站和流動(dòng)回收車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并負(fù)責(zé)回收從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。



 (2)按照我市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃要求，對(duì)現(xiàn)有證照齊全的回收站點(diǎn)進(jìn)行清理、整合、規(guī)范利用，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，可與居委環(huán)衛(wèi)收集點(diǎn)合并，組成新的社區(qū)回收點(diǎn)，或作為街道回收站。對(duì)無證無照的回收站點(diǎn)，由工商行政管理部門依法予以取締。



 (3)街道回收站建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行公開招標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)自主合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。社區(qū)回收點(diǎn)由取得街道回收站經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。



 (二)集散交易中心網(wǎng)絡(luò)。集散交易中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源回收。二是按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工。三是通過市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，促進(jìn)資源有序流動(dòng)。



 1．集散交易中心的設(shè)置。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》的前提下，在我市內(nèi)環(huán)路外與居民區(qū)相對(duì)隔離的地區(qū)選點(diǎn)。初步擬建6至8個(gè)再生資源集散交易中心。集散交易中心要符合環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有隔離圍墻和綠化，保持較好的外觀環(huán)境；實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)分離，業(yè)戶實(shí)行儲(chǔ)存區(qū)、工作區(qū)分離；服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、工作區(qū)配備相應(yīng)的衛(wèi)生、安全等作業(yè)設(shè)施。集散中心的建設(shè)用地規(guī)模按城市規(guī)劃要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定，節(jié)約和集約用地。



 2．集散交易中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。



 (1)由市供銷合作總社會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局等部門和有關(guān)區(qū)政府共同規(guī)劃。



 (2)集散交易中心的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)，由市供銷合作總社制定招標(biāo)辦法并組織實(shí)施。參與投標(biāo)的主體企業(yè)必須是公司制企業(yè)。



 (3)集散交易中心應(yīng)具有治安、消防、外來人口管理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等管理制度；中心內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并符合市場(chǎng)分類管理的要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家和我市的有關(guān)法律、法規(guī)。由市、區(qū) (縣級(jí)市)再生資源管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。



 (三)綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)。由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行“綠色政策”。市發(fā)改委牽頭會(huì)同市供銷合作總社和有關(guān)部門制定規(guī)劃和政策，根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實(shí)際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術(shù)含量高。生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對(duì)不同再生資源進(jìn)行開發(fā)利用；選定開發(fā)利用項(xiàng)目，以政府項(xiàng)目的形式，對(duì)外招商建設(shè)，逐步形成兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。



 三、主要措施



 (一)建立市、區(qū)(縣級(jí)市)和街道三級(jí)管理體制。建立市再生資源回收利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)作為召集人，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建委、法制辦、規(guī)劃局、環(huán)保局、市容環(huán)衛(wèi)局、公安局、工商局、國(guó)土房管局、財(cái)政局、國(guó)稅局、勞動(dòng)保障局、城管支隊(duì)、供銷總社等單位和各區(qū)(縣級(jí)市)政府作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)。市經(jīng)貿(mào)委是聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，市供銷合作總社是全市再生資源回收利用的業(yè)務(wù)主管單位。



 各區(qū)(縣級(jí)市)和街道(鎮(zhèn))要根據(jù)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的原則，建立和健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。街道(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會(huì)要結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)和再就業(yè)工程，切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施工作職責(zé)，保障工作有效落實(shí)。



 (二)把再生資源回收利用體系建設(shè)工程，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃納入我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、信息化建設(shè)規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃。市本級(jí)和區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政每年安排再生資源回收利用工作專項(xiàng)資金，分別納入市本級(jí)和區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)單位的部門預(yù)算。



 (三)加快再生資源回收利用管理的立法。依照國(guó)家即將出臺(tái)的《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》及相配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從我市實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，制定地方管理辦法，明確再生資源回收利用處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，為我市的再生資源回收利用和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供法律保障。



 (四)加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予支持。



 1．對(duì)規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項(xiàng)目，市政府和區(qū)(縣級(jí)市)政府給予必要的扶持。



 2．對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按照國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。從業(yè)人員屬于本市下崗人員的，可按規(guī)定享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策。



 3．對(duì)集散交易中心的用地，要納入城市規(guī)劃并在資金、用地上給予支持；對(duì)設(shè)立的社區(qū)回收站點(diǎn)，屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)。



 4．鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持使用和添加再生物料的企業(yè)，要制定相應(yīng)的措施予以鼓勵(lì)和支持；要制定相應(yīng)的措施強(qiáng)制要求可使用再生資源的企業(yè)按一定比例應(yīng)用再生物料。



 5．科研部門要鼓勵(lì)科研人員積極開展再生資源綜合利用項(xiàng)目的研究，對(duì)用于再生資源回收利用的技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)等支持。



 (五)培育骨干龍頭企業(yè)。由市供銷合作總社牽頭，各區(qū)(縣級(jí)市)再生資源開發(fā)(廢舊物資回收)公司參與，吸收社會(huì)力量，采取多元投資等形式組建再生資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標(biāo)，有步驟地組織實(shí)施。



 (六)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)作為我市再生資源行業(yè)組織，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力，在行業(yè)自律和價(jià)格、品種、流向，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、服務(wù)規(guī)范的制定，以及從業(yè)人員的培訓(xùn)等方面，發(fā)揮指導(dǎo)作用。



 (七)發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)資源再生利用和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。要與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，動(dòng)員市民積極參與再生資源回收利用，引導(dǎo)市民自覺交投再生資源和使用再生資源產(chǎn)品。有關(guān)單位要充分運(yùn)用政府采購(gòu)制度，帶頭使用再生資源產(chǎn)品；建立再生資源網(wǎng)站，逐步推行在線回收。



 四、實(shí)施步驟



 按照統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，整個(gè)工作分三個(gè)階段實(shí)施：



 (一)2005年，選擇芳村區(qū)作為社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，白云區(qū)慶豐村選擇合適的地點(diǎn)作為集散交易中心的試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。



 (二)2008年前，基本完成越秀、東山、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、芳村等老城區(qū)的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在我市東、南、西、北建成4個(gè)集散交易中心。



 (三)2010年，基本完成整個(gè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。