一、不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守．徇私舞弊

（一）行為概述

不履行法定職責(zé)，是指人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收工作中負(fù)有《征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定的行政職責(zé)，在被征收人要求其履行這些法定職貴時(shí)，工作人員采取了不予答復(fù)、拖延履行或拒絕履行的違法行為。

《征收與補(bǔ)償條例》對市、縣級人民政府及房屋征收部門在房屋征收與補(bǔ)償中應(yīng)履行的職貴作了詳細(xì)的規(guī)定，具體內(nèi)容如下：委托房屋征收實(shí)施單位進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作；對房屋征收實(shí)施單位的行為進(jìn)行監(jiān)督；接受有關(guān)房屋征收補(bǔ)償違法行為的舉報(bào)，并對舉報(bào)及時(shí)核實(shí)、處理；擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)市、縣級人民政府決定：做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作；通知有關(guān)部門關(guān)于違法新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等情況，要求暫停辦理相關(guān)手續(xù)；支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房；與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議；報(bào)請市、縣級人民政府做出補(bǔ)償決定；建立房屋征收補(bǔ)償檔案。這些職責(zé)是市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員必須履行的法定職責(zé)，若不履行，則應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

濫用職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織所實(shí)施的具體行政行為雖然在法定范圍之內(nèi)，但違背或者偏離了法律規(guī)定的目的、精神和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。在房屋征收中，房屋征收主體的濫用職權(quán)行為主要有以下幾種：超越職權(quán)，玩弄職權(quán)，故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地行使職責(zé)。

玩忽職守是指房屋征收主體嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的行為。玩忽職守不同于不履行法定職責(zé)。不履行法定職責(zé)是行政不作為，即該為而不為，而玩忽職守是不按照法律規(guī)定的要求去作為，實(shí)際上屬于濫作為。玩忽職守也不同于濫用職權(quán)，區(qū)別二者的關(guān)鍵在于行為人的主觀態(tài)度對危害結(jié)果的發(fā)生出于放任的間接故意，而玩忽職守者則是出于過失。

徇私舞弊，是指房屋征收主體基于徇私動機(jī)，故意濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

綜上所述，不履行法定職責(zé)是市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在有法定職責(zé)的前提下不作為、拖延行為或者拒絕作為，而濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊行為則是人民政府及房屋征收部門的工作人員不按照法律規(guī)定的要求去作為，屬于濫作為。

（二）法律責(zé)任

根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第三十條的規(guī)定，不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任的承擔(dān)主體是市、縣級人民政府以及房屋征收部門的工作人員。這些工作人員不僅包括市、縣級人民政府的負(fù)責(zé)人，也包括房屋征收部門的工作人員，還包括房屋征收實(shí)施單位的工作人員以及相關(guān)政府部門的工作人員。在房屋征收與補(bǔ)償過程中，這些責(zé)任主體既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

1．行政責(zé)任

市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員不作為或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，并通報(bào)批評。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》以下簡稱《公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

2．國家賠償責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有違法征收、征用財(cái)產(chǎn)情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。在征收與補(bǔ)償條例的規(guī)制下，國有土地上房屋征收屬于政府行為，市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給被征收人或者其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，且這種賠償應(yīng)當(dāng)屬于國家賠償?shù)姆懂牎?br>
3.刑事責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國刑法》以下簡稱《刑法》第三百九十七條的規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役：情節(jié)特別嚴(yán)重的。處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?br>
市、縣級人民政府或房屋征收部門以及與房屋征收補(bǔ)償工作有關(guān)的部門及其工作人員，在房屋征收與補(bǔ)償過程中，違反法律、法規(guī)的規(guī)定。不履行法定職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《刑法》第三百九十七條追究其刑事責(zé)任。