按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條的規(guī)定：“市、縣級人民行政機關及其有關部門應該依照法律加大對建設活動的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建設的行為，應該依照法律進行處理。

市、縣級人民行政機關在把房屋征收決定作出之前，應該組織有關部門依照法律對征收范圍內(nèi)沒有經(jīng)過登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

對認定為沒有超過批準期限的臨時建筑和合法建筑的，應該進行補償；對認定為超過批準期限的臨時建筑和違法建筑的，不會給予補償?！?br>
通過法律規(guī)定，我們能夠看出在把征收決定作出之前，甄別和處理違法建筑就是征收決定的前置程序。

行政機關將被征收人的建筑物認定為違法建筑并在沒有給予補償?shù)那闆r下拆除了建筑，被征收人依照法律能夠享有行政訴訟的權利。

有些建筑物會被認定為違法建筑的原因，主要是因為沒有得到合法的建設審批手續(xù)。只要建筑物取得了合法產(chǎn)權證書，具有合法的建設手續(xù)，就不能被認定為違法建筑。

但是，我們是否能夠反過來說，只要是沒有取得合法產(chǎn)權證書、沒有具備合法建設手續(xù)的建筑物都屬于違法建筑呢？

1、國務院在1982年2月13日頒布實施《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前在農(nóng)村村鎮(zhèn)和村莊建設并使用至今的房屋

我國在1982年之前，并沒有建立建設用地的審批制度。國務院在發(fā)布《條例》的通知中明確規(guī)定：要“把村鎮(zhèn)建房審批制度盡快建立起來，做到有人管理、有章可循，杜絕濫用亂占耕地的行為。”

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條的規(guī)定：“本條例只適用于集鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊，不適用設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)和縣城?！币簿褪钦f，上文中《條例》建立的審批制度，也只適用于“集鎮(zhèn)和農(nóng)村”，并沒有涵蓋城市的范圍。

既然國家在1982年之前，沒有出臺建房用地的審批制度，當然也就不能要求當事人把建造該房屋時的審批手續(xù)提供出來。

2.國務院在1984年4月1日頒布制定的《城市規(guī)劃條例》實施之前在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設使用的房屋

根據(jù)《城市規(guī)劃條例》第三十一條的規(guī)定：“任何個人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設，需要對屬于集體所有的土地進行征用或者對屬于國家所有的土地進行使用時，都一定要持經(jīng)國家規(guī)定程序批準的設計任務書、建設計劃或者其他有關的證明文件，向城市規(guī)劃主管部門申請建設用地。

提出建設用地申請的個人和組織，需要經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查批準其用地面積、用地位置和范圍，并對土地進行劃撥，在把建設用地許可證拿到手之后，才能夠使用土地?！?br>
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條的規(guī)定：“任何個人和組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要征用集體所有的土地或者臨時使用國家所有的土地，一定要向城市規(guī)劃主管部門申請臨時使用土地，經(jīng)過審查批準，拿到臨時用地許可證之后，才能夠?qū)ν恋剡M行使用。

通常情況下，臨時使用土地的期限不能超過兩年?！薄冻鞘幸?guī)劃條例》用行政法規(guī)的形式對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地審批制度作出了規(guī)定。由于之前沒有相關的制度，所以相關用地的建房審批手續(xù)也就無從談起了。

3.1987年1月1日土地管理法實施之前在城市范圍建設并使用至今的房屋

根據(jù)1987年《土地管理法》第三十八條的規(guī)定：“農(nóng)村居民在修建住宅時，應該使用原有宅基地的村內(nèi)空閑地。

如果使用耕地，需要在經(jīng)過鄉(xiāng)級人民行政機關審核之后，上報縣級人民行政機關批準；如果使用村內(nèi)空閑地、原有的宅基地和其他土地，需要經(jīng)過鄉(xiāng)級人民行政機關的批準?！薄稗r(nóng)村居民為了修建住宅所占用的土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！?br>
根據(jù)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要把非法占用的土地退還，在把在非法占用的土地上新建的房屋沒收或者在規(guī)定的時間內(nèi)拆除”。

“國家工作人員利用職權，采取欺騙手段騙取批準或者在沒有經(jīng)過批準的情況下，非法占用土地來修建住宅的，需要責令退還非法占用的土地，把在非法占用的土地上新建的房屋沒收或者限期拆除，并由其上級機關或者所在的單位給予行政處分?！?br>
根據(jù)1987年《土地管理法》的有關規(guī)定，在我國首次用法律的形式建立起建房審批、城鄉(xiāng)用地制度。之前盡管有國務院制定的《城市規(guī)劃條例》和《村鎮(zhèn)建房用的管理條例》分別對城市和農(nóng)村規(guī)劃區(qū)用地建房審批手續(xù)作出了相應的規(guī)定。

但是，在現(xiàn)實生活中的執(zhí)行并沒有完全到位。鑒于此，在實施土地管理法之前建設使用至今的房屋，雖然沒有獲得產(chǎn)權證書、沒有審批手續(xù)，但是仍然不能夠被認定為違法建筑。

4.1987年之后沒有取得產(chǎn)權證書、沒有建設審批手續(xù)的房屋

從法律的角度來看，這類房屋能夠被認定為違法建筑。但是，由于各地落實土地管理法的時間具有差異，所以應該用房屋所在地開始發(fā)行審批職能、依照法律建立相關審批機構的時間為界。在當?shù)叵嚓P審批機構實際履行審批職能之前修建的房屋，不應該被認定為違法建筑。

5.建設行為完成并實際使用超過二十年且行政機關并沒有將其作為違法建筑進行立案查處的房屋

征地拆遷早已完成建設行為，長期使用的時間已經(jīng)超過二十年的房屋。倘若行政機關在過去的二十年間沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處，仍然用對待違法建筑的方法來進行處理，就會違反法律的安定性原則，使社會關系的穩(wěn)定性受到影響。

通過參照不動產(chǎn)民事追訴時效最長二十年以及行政訴訟最長起訴期限二十年的規(guī)定，在面對這種違法建筑時，應該采用豁免的原則，不再當作違法建筑來處理。