行政起訴期限的主動審查貫穿于立案和審理階段

行政訴訟中的起訴期限不同于民事訴訟中的訴訟時效，是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實體審查的問題。行政行為具有公定力，行政行為作出后除了關(guān)系到行政相對人的權(quán)利義務(wù)，還影響到社會公眾對行政機(jī)關(guān)的信賴?yán)妗?br>
如果允許當(dāng)事人超過起訴期限提起行政訴訟，則會使行政行為一直處于效力不明的狀態(tài)，面臨隨時可能被撤銷或變更的可能。一旦行政行為被撤銷或變更，行政相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)都隨之發(fā)生變化不確定，導(dǎo)致社會成本提高，行政機(jī)關(guān)的社會公信力降低。法律規(guī)定起訴期限的目的，就是督促當(dāng)事人及時提起訴訟，盡早解決行政糾紛，使社會關(guān)系達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)。

因此，即使當(dāng)事人未提出有關(guān)起訴期限問題的抗辯，人民法院也應(yīng)主動進(jìn)行審查，并據(jù)以判斷是否立案或繼續(xù)審理。

對于行政訴訟起訴期限應(yīng)當(dāng)作為起訴條件進(jìn)行審查，司法解釋的制度安排在行政訴訟法修改前后并未發(fā)生變化，即對于行政起訴期限的審查應(yīng)當(dāng)貫穿于立案受理和審理階段，在立案受理階段發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)裁定不予立案，如果進(jìn)入審理階段則應(yīng)裁定駁回起訴。

而且目前的行政訴訟法律及司法解釋中均沒有關(guān)于法院對行政起訴期限不應(yīng)主動審查的規(guī)定。雖然《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第三款規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

但該條規(guī)定僅是對舉證責(zé)任的分配，即當(dāng)被告在訴訟中提出原告超過起訴期限的抗辯理由時，應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)對其主張予以證明，否則將承擔(dān)舉證不能的不利后果。但是，從該條規(guī)定無法得出法院不能主動審查起訴期限的結(jié)論。
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