由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和改革的基礎存在較大的差異，一些地區(qū)如上海市，早在1993年就建立了個人帳戶，而一些省、區(qū)如海南和西藏，至今仍未建立。建立個人帳戶早的地區(qū)，由于個人繳費部分都記入進去，職工跨統(tǒng)籌范圍流動時又能隨同轉移，因而職工心里較為踏實，轉入地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構也容易接受（因為轉來部分基金）。而未建個人帳戶的地區(qū)，若今后建帳戶時（1998年起或之后）從建帳之日起記載儲存額，則除會遇到上述2個問題之外，還會遇到一個基金轉移問題：假如該地區(qū)的職工1998年之后跨統(tǒng)籌范圍轉移，則基金轉移額需分兩部分計算：

未建個人帳戶期間（1996年至1997年底）個人繳費部分累計本息（勞部發(fā)[1996]78號文件規(guī)定）；1998年起至調轉月按本人繳費工資11％計算的個人帳戶全部儲存額（國發(fā)[1997]26號文件規(guī)定）。這就意味著，從1998年起，不管哪一年，只要發(fā)生職工跨統(tǒng)籌范圍流動，轉移的基金額都要分上述兩部分計算。時間越長，第一部分（由于數(shù)額較小）越發(fā)顯得復雜和無必要。而若規(guī)定不計算和轉移第一部分基金，一則不符合勞部發(fā)[1996]78號文件的規(guī)定（若馬上不執(zhí)行則意味著文件缺乏連續(xù)性）；二則已實現(xiàn)基金轉移的地區(qū)和接收地區(qū)恐怕都會有意見。尚未建個人帳戶地區(qū)今后建立帳戶的儲存額的確定問題，有關部門基本形成了一個處理意見，即：1998年1月1日起及之后，建立個人帳戶的單位，個人帳戶儲存額除從1998年1月1日起開始按個人繳費工資11％記帳外，對1996年前參加工作的職工，還應至少包括1996、1997年之內參加工作的職工，個人帳戶儲存額應包括自參加工作之月至1997年底的個人繳費部分累計本息（參見勞辦發(fā)[1997]116號文件）。

按上述規(guī)定處理后，今后的基金轉移就變得簡單了，即只轉移個人帳戶全部儲存額。由于個人帳戶儲存額中含有1998年之前未建個人帳戶地區(qū)的個人繳費部分累計本息，因此既與勞部發(fā)[1996]78號文件相銜接，今后轉移時又減少了不必要的麻煩。

當然，對未建個人帳戶地區(qū)而言，由于職工1998年之前年限的基本養(yǎng)老金用“過渡性養(yǎng)老金”替代，按道理1998年起的個人帳戶儲存額中不應包含1998年之前的個人繳費部分，包括了即含有重復計算因素。這就需要上述地區(qū)在設計“中人”過渡辦法時，剔除這部分因素。剔除的辦法有：降低過渡性養(yǎng)老金的系數(shù)、減少原有的補貼額等。