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打開民法典草案:我國第一部以法典命名的法律草案

時間:2020-12-17 來源:法律投稿
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作為一部與每個人最密切相關的法律,民法典的編纂在我國立法史上具有里程碑的意義。民法典草案是新中國成立以來第一部以法典命名的法律草案,是具有基礎性的民事法律規(guī)范。

編纂民法典不是制定全新的民事法律,而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進行科學整理,還要對已經不適應現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善,對社會經濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:既要保持法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性,也要有適度的前瞻性。我們有七個編,這么多內容應該是一個和諧統(tǒng)一整體,相互之間不能有矛盾,包括內容上、表述上,這是內部統(tǒng)一。還有一些民事法律它在法典外部的,民法典和其他的民事法律也有一個和諧統(tǒng)一的問題,所以我們這個法典化的立法還是講究體系性。

民法典草案共7編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1260條,總計10萬余字,是新中國成立以來條文字數(shù)最多的一部法律草案。草案內容涵蓋老百姓生活的方方面面,每個人的生老病死、衣食住行,每個企業(yè)的生產經營、每個組織的業(yè)務活動都離不開它的規(guī)范和保護。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:一個人從出生開始,監(jiān)護就會產生,撫養(yǎng)關系就會產生,我們說慢慢長大之后就會涉及婚姻關系,就業(yè)之后涉及合同關系,死亡時候涉及繼承關系,所以這些都是和老百姓的權益密切關聯(lián)的,我們說民法規(guī)則覆蓋了老百姓的生老病死。作為一個市場主體也是一樣的,我們作為一個市場主體設立變更終止(規(guī)則),總則里面,都是有詳細規(guī)則。

體現(xiàn)中國特色時代特色人民特色
專家表示,民法典是民族精神、時代精神的立法表達,民法典編纂,不僅要符合中國國情、與時俱進,適應社會發(fā)展,還要以人民為中心,讓民法典更好地保護人民的民事權利,滿足人民日益增長的美好生活需要。
三大特色,在內容上,民法典草案體現(xiàn)了鮮明的中國特色、時代特色和以人民為中心的人民特色。

民法典草案堅持依法治國和以德治國相結合,將弘揚社會主義核心價值觀寫入法律中,倡導自由、平等、公正、誠信等價值理念。在草案中體現(xiàn)綠色原則,要求從事民事活動,應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。民法典草案規(guī)定了個人信息的保護規(guī)則,還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產納入保護范圍,增加居住權制度,更好地保護人民群眾“住有所居”,為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障。為減少輕率離婚、沖動離婚,維護家庭穩(wěn)定,草案中規(guī)定了“離婚冷靜期”。另外,在高空拋物墜物治理方面,草案規(guī)定“禁止從建筑物中拋擲物品”,并細化各方責任,切實維護人民群眾“頭頂上的安全”。

最大亮點之一:人格權獨立成編。民法典草案單獨設立人格權編,突出保護人民的名譽權、隱私權等重要權利,不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新,更蘊含著對人民權利的充分尊重和保護。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏表示,把人格權單獨成編,既是落實黨的關于“保護人民人身權、財產權、人格權”的精神,落實憲法關于“公民的人身自由、人格尊嚴不受侵犯人格”的要求,也是適應當今社會發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代對人格權保護的需要。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:人格權和其他權利確實有很大不一樣,因為他要在保護當中,權衡不同的社會關系,比如說我們說的生命權保護當中,可能涉及一個遺體和器官捐贈的問題,在名譽權的保護當中,可能涉及和比較關注(名譽權保護與)輿論監(jiān)督的關系問題,那么在個人信息保護當中,可能涉及和信息自由流通的關系問題,這些關系很復雜,靠一句話是寫不清楚的,所以它需要更為詳細的規(guī)則。

詮釋科學立法民主立法依法立法
編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。新中國成立以來,我國曾先后四次啟動民法制定工作,2014年,黨的十八屆四中全會提出要編纂民法典,民法典編纂第五次立法活動啟動,并很快邁出了第一步。
兩步走,編纂民法典是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務。根據(jù)工作安排,我國民法典編纂采取“兩步走”:第一步出臺民法總則;第二步編纂民法典各分編,并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

在立法過程中,民法典的編纂始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的立法精神。

全國人大常委會審議次數(shù)達10次,從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會審議至2019年12月民法典草案首次合體亮相,民法典草案共10次提請全國人大常委會進行審議。常委會每審議一次后,均通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見,總共有余人參與提意見,提出的意見總數(shù)達到102萬條。

全國人大常委會法工委民法室主任黃薇:有些公眾的意見我們是在草案中予以采納吸收,比如說小區(qū)的治理問題、性騷擾的防治問題、高利放貸的禁止性問題、個人信息保護問題等等。

五種方式聽取意見建議,黃薇介紹,在民法典草案的編纂過程中,立法工作機構通過召開部門、專家學者座談會;赴地方開展立法調研深入基層一線;通過中國人大網(wǎng)全文公開草案征求社會公眾意見;成立民法典編纂工作協(xié)調小組定期召開專門會議;以及委托國家統(tǒng)計局社情民意調查中心開展專項調查等五種方式,廣泛深入調研聽取意見建議,積極回應社會熱點訴求,不斷對草案進行完善。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏:立法編纂過程當中這個過程,其實很艱難,(因為)民法典確實對中國社會,對中國老百姓太重要了,它這里面我們說需要滿足各方面的需求,解決社會(民商領域)各方面的爭議和矛盾,這個我們通過緊緊圍繞科學立法,民主立法,依法立法來解決。

民法典草案將提請即將召開的十三屆全國人大三次會議審議,民法典編纂進入最后階段。如果表決通過,我國的民法制度也將迎來民法典時代,將為全面依法治國、全方位保護人民民事權利提供更加堅實的法律保障。

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