國務院辦公廳《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》23日對外發(fā)布，明確九大方面54種需要追責的情形。這份文件是在當前國企改革的大背景下制定的，旨在通過制度安排防范國有資產(chǎn)流失。

目標是什么？

“在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制”，“在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制”。根據(jù)意見確定的時間表，到2020年，要能夠做到“對相關責任人及時追究問責，國有企業(yè)經(jīng)營投資責任意識和責任約束顯著增強”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，盡管此前也有對于國企違規(guī)經(jīng)營投資追責的一些制度性安排，但都分散在各個方面，沒有成體系，而此次發(fā)布的意見做了系統(tǒng)性的制度規(guī)定。

追責范圍是哪些？

根據(jù)意見，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任。

追責范圍包括九個方面的情形：集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。

比如，在投資并購方面可以被追責的情形包括：未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進行風險分析等，存在重大疏漏；違反合同約定提前支付并購價款等。

值得注意的是，意見明確“實行重大決策終身責任追究制度”。這意味著無論是否已經(jīng)離開了企業(yè)，相關責任人都要承擔應有的責任。

追責方式有哪些？

在責任追究處理上，意見明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等五種方式。這幾種處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

一旦被認定發(fā)生國企資產(chǎn)損失，相關責任人不僅將面臨從“批評教育”到“免職”等不同程度的組織處理，還可能同時面臨經(jīng)濟上的嚴懲。

根據(jù)意見，扣減薪酬包括扣減和追索績效年薪或任期激勵收入，終止或回收中長期激勵收益，取消參加中長期激勵資格等。此外，如果被給予“禁入限制”的處分，相關責任人將“五年內(nèi)直至終身不得擔任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員”。

“這些規(guī)定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上。”李錦說。

誰來實施？

根據(jù)意見，一般資產(chǎn)損失由本企業(yè)依據(jù)相關規(guī)定開展責任追究工作，上級企業(yè)或履行出資人職責的機構(gòu)認為有必要的，可直接組織開展。達到較重或重大資產(chǎn)損失標準的，應當由上級企業(yè)或履行出資人職責的機構(gòu)開展責任追究工作。

如果多次發(fā)生重大資產(chǎn)損失或造成其他嚴重不良影響、資產(chǎn)損失金額特別巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展的，應當由履行出資人職責的機構(gòu)開展責任追究工作。