我國(guó)現(xiàn)行婚姻法、婚姻登記條例對(duì)離婚登記作出了具體規(guī)定，其充分尊重了婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人的意思自治，從法律層面上保障了離婚自由。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想意識(shí)的變化，越來(lái)越多的婚姻當(dāng)事人在住房、債務(wù)、子女等問(wèn)題產(chǎn)生利益沖突，為了達(dá)到自己的目的，他們通過(guò)利用登記離婚制度的便捷性和高效性，選擇“假離婚”。我國(guó)目前的離婚登記制度存在很多缺陷和不足，主要體現(xiàn)在：離婚登記程序過(guò)于簡(jiǎn)單；審查內(nèi)容偏形式化，未形成實(shí)質(zhì)審查權(quán)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治而限制太少；離婚登記制度的缺陷會(huì)導(dǎo)致草率離婚、假離婚頻繁發(fā)生，從而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；且該制度不能最大化保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。面對(duì)法律的缺陷和漏洞，有必要從立法上完善我國(guó)登記離婚制度，保障未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭幸福，促進(jìn)社會(huì)的和諧。本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述：第一部分具體描述我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)離婚登記制度的條件和程序的規(guī)定及離婚登記制度存在的缺陷。第二部分描述國(guó)外和我國(guó)港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒，許多國(guó)家和我國(guó)港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許自由離婚的同時(shí)，也對(duì)協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定，來(lái)反對(duì)輕率離婚。國(guó)外及我國(guó)港澳地區(qū)的離婚登記制度與我國(guó)的制度相比，在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)，也通過(guò)法律的適當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了婚姻家庭的穩(wěn)定和睦。第三部分，從國(guó)外及我國(guó)港澳地區(qū)的立法借鑒并結(jié)合我國(guó)的綜合國(guó)情和實(shí)際情況，筆者從以下四個(gè)方面提出了完善離婚登記制度的建議：1、增設(shè)合理的離婚考慮期；2、應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度，增加離婚登記時(shí)審查內(nèi)容；3、應(yīng)充分重視對(duì)未成年子女的利益保護(hù)；4、設(shè)立離婚登記無(wú)效制度。筆者的研究目的在于通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中頻繁離婚行為的探索，幫助人們了解我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度的內(nèi)容和缺陷，通過(guò)進(jìn)一步討論對(duì)離婚自由的適當(dāng)限制，來(lái)完善我國(guó)離婚登記制度。

主要?jiǎng)?chuàng)新觀點(diǎn)：

婚姻不僅僅是自然人之間的情感歸屬，其社會(huì)性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，離婚登記制度的完善是法治社會(huì)司法進(jìn)程中不可或缺的部分。要想達(dá)到自由與正義的平衡點(diǎn)，就必須在尊重當(dāng)事人的意思自治的同時(shí)對(duì)其自由加以適當(dāng)限制。由此亟待離婚制度得以完善，通過(guò)立法改進(jìn)和事后救濟(jì)，來(lái)彌補(bǔ)離婚登記的漏洞及缺陷，維護(hù)婚姻的和睦穩(wěn)定。本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述：第一部分具體描述我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)離婚登記制度的條件和程序的規(guī)定及離婚登記制度存在的缺陷。第二部分描述國(guó)外和我國(guó)港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒，許多國(guó)家和我國(guó)港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許自由離婚的同時(shí)，也對(duì)協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定，來(lái)反對(duì)輕率離婚。國(guó)外及我國(guó)港澳地區(qū)的離婚登記制度與我國(guó)的制度相比，在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)，也通過(guò)法律的適當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了婚姻家庭的穩(wěn)定和睦。第三部分，從國(guó)外及我國(guó)港澳地區(qū)的立法借鑒并結(jié)合我國(guó)的綜合國(guó)情和實(shí)際情況，筆者從以下四個(gè)方面提出了完善離婚登記制度的建議：1、增設(shè)合理的離婚考慮期；2、應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度，增加離婚登記時(shí)審查內(nèi)容；3、應(yīng)充分重視對(duì)未成年子女的利益保護(hù)；4、設(shè)立離婚登記無(wú)效制度。筆者的研究目的在于通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中頻繁離婚行為的探索，幫助人們了解我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度的內(nèi)容和缺陷，通過(guò)進(jìn)一步討論對(duì)離婚自由的適當(dāng)限制，來(lái)完善我國(guó)離婚登記制度。

以下正文：

離婚是解除夫妻關(guān)系的法律行為，不僅涉及當(dāng)事人婚姻關(guān)系的終止和家庭的解體，且與社會(huì)的安定和諧息息相關(guān)。我國(guó)的離婚制度實(shí)行雙軌制，一是行政登記離婚，二是訴訟離婚。行政登記離婚制度是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定程序辦理登記解除婚姻關(guān)系的制度。我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》、《婚姻登記條例》都對(duì)登記離婚制度做出了具體規(guī)定，保障了當(dāng)事人的離婚自由，但是我國(guó)登記離婚制度在審查程序上過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人意思自治，不能最大化發(fā)揮婚姻法的保障功能，因此，有必要從立法上完善我國(guó)的登記離婚制度。

一、我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度及其缺陷

（一）我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度

1.登記離婚的條件

我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定了準(zhǔn)予離婚的條件，第31條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證?！庇纱丝梢钥闯錾暾?qǐng)登記離婚必須具備下列條件：（1）雙方當(dāng)事人須有合法的夫妻身份；（2）雙方均具有完全民事行為能力；（3）雙方須有離婚的合意；（4）雙方須對(duì)離婚后子女及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題作出適當(dāng)處理。《婚姻登記條例》則規(guī)定了不予受理的情況，第12條規(guī)定：辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：（1）未達(dá)成離婚協(xié)議的；（2）屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；（3）其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。

2.登記離婚的程序

離婚登記按照申請(qǐng)、初審、受理、審查、登記的程序辦理。

（1）申請(qǐng)

當(dāng)事人自愿離婚的，必須雙方共同親自到一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出離婚登記申請(qǐng)，按照《婚姻登記條例》第11條規(guī)定應(yīng)提交以下證件：（1）本人的戶(hù)口簿、身份證，當(dāng)事人無(wú)法提交居民身份證的，婚姻登記機(jī)關(guān)可根據(jù)公安機(jī)關(guān)為當(dāng)事人出具的有效臨時(shí)身份證辦理離婚登記；（2）結(jié)婚證；（3）離婚協(xié)議書(shū)，離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，就離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理等達(dá)成一致的書(shū)面協(xié)議，雙方應(yīng)簽名。

（2）初審

婚姻登記機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人離婚登記申請(qǐng)、相關(guān)證件及離婚協(xié)議后，由婚姻登記員進(jìn)行初審，主要審查是否屬于本婚姻登記機(jī)關(guān)管轄范圍；提供的證件是否齊全，有無(wú)偽造或虛假證件等。

（3）受理

經(jīng)初審符合離婚登記條件的，婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)給當(dāng)事人《申請(qǐng)離婚聲明書(shū)》，由當(dāng)事人填寫(xiě)，并簽名。

（4）審查

婚姻登記員就雙方離婚協(xié)議書(shū)的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對(duì)離婚的意思表示是否真實(shí)，子女撫養(yǎng)，財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理是否意見(jiàn)一致。

（5）登記

經(jīng)審查后，由婚姻登記員告知當(dāng)事人雙方領(lǐng)取離婚證后的法律關(guān)系及離婚后與子女的關(guān)系、應(yīng)盡的義務(wù)，向雙方頒發(fā)《離婚證》，并向雙方宣布，取得離婚證，解除夫妻關(guān)系。

（二）登記離婚制度的缺陷

我國(guó)登記離婚制度是我國(guó)離婚雙軌制中的一種，它的基本條件和程序在設(shè)立上與其他多數(shù)國(guó)家大致相同。但是一些國(guó)家在準(zhǔn)許當(dāng)事人離婚時(shí)會(huì)附加部分限制性條件，例如《法國(guó)民法典》第230條規(guī)定夫妻雙方結(jié)婚后6個(gè)月內(nèi)不得相互同意離婚；《墨西哥民法典》第247條規(guī)定從結(jié)婚起未滿(mǎn)1年，配偶雙方不得請(qǐng)求協(xié)議離婚，也有法定結(jié)婚期比較長(zhǎng)的如比利時(shí)為2年期限和保加利亞為3年期限。除此之外，很多國(guó)家還規(guī)定了登記機(jī)關(guān)或者法院應(yīng)對(duì)協(xié)議離婚進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，不少外國(guó)法律摒棄了限制離婚主義而采用自由離婚主義，有的國(guó)家以限制離婚主義為主，兼采自由離婚主義。（1）但我國(guó)自2003年的《婚姻登記條例》取消了離婚申請(qǐng)審查期和實(shí)質(zhì)審查后，登記離婚在程序設(shè)立上過(guò)于簡(jiǎn)單，審查內(nèi)容單一，偏形式化，且過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的離婚自由，從而導(dǎo)致了草率離婚和假離婚率持續(xù)上升的現(xiàn)象，忽略了對(duì)未成年人利益的保護(hù)?，F(xiàn)行婚姻法中離婚登記制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.離婚登記程序簡(jiǎn)單，草率離婚現(xiàn)象增多

民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第47條規(guī)定：“離婚登記按照初審-受理-審查-登記的程序辦理?！边@樣，一方面大大簡(jiǎn)化了登記離婚的程序和手續(xù)，另一方面也降低了協(xié)議離婚的成本，使得離婚更加便捷快速。（2）根據(jù)中國(guó)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2003年10月1日實(shí)行《婚姻登記條例》簡(jiǎn)化離婚登記程序后，登記離婚的數(shù)量不斷增多。2003年全國(guó)民政部門(mén)辦理登記離婚有69.1萬(wàn)對(duì)，同比2002年增多11.8萬(wàn)對(duì)。次年，登記離婚已達(dá)到104萬(wàn)對(duì)，比上年增多34.9萬(wàn)對(duì)。2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)5.6%。到了2016年上半年就有168.3萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)率高達(dá)11%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)離婚率是逐年上升的，當(dāng)然導(dǎo)致離婚率持續(xù)上升的因素諸多，但仔細(xì)分析可知我國(guó)2003年實(shí)行的《婚姻登記條例》對(duì)離婚登記程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單是最重要的原因之一。例如2006年6月12日，某鎮(zhèn)的李某和黃某夫婦因家庭瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一氣之下就跑到婚姻登記處提出離婚。當(dāng)時(shí)登記員耐心地開(kāi)導(dǎo)，給夫妻倆做工作，可正在氣頭上的他們離意已決，任何話都聽(tīng)不進(jìn)去，登記員只好按規(guī)定給他們辦理了離婚手續(xù)。但兩人離婚后都非常后悔，經(jīng)過(guò)幾天的考慮還是決定重歸于好，于當(dāng)月17日在婚姻登記處辦了復(fù)婚手續(xù)。在對(duì)離婚的人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多夫妻的離婚都不是因?yàn)楦星橥耆屏褜?dǎo)致，特別是對(duì)于80后、90后夫妻，一場(chǎng)吵架、一言不合就可以離婚，一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致的草率離婚不占少數(shù)?，F(xiàn)在的離婚，是人們的隨心所欲，草率行事。由此可以看出，登記離婚程序的簡(jiǎn)單便捷及登記離婚制度中過(guò)度強(qiáng)調(diào)雙方當(dāng)事人的意思自治，使得草率離婚不斷增多。當(dāng)然，在學(xué)界也有學(xué)者認(rèn)為“即使離婚登記后反悔，或因離婚而產(chǎn)生的其他問(wèn)題，都應(yīng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！保?）離婚成本低、程序簡(jiǎn)單，讓越來(lái)越多的婚姻雙方當(dāng)事人將離婚當(dāng)做戀愛(ài)時(shí)分手一樣簡(jiǎn)單痛快，沒(méi)有對(duì)家庭責(zé)任的深思，沒(méi)有對(duì)以往感情的留戀。當(dāng)然，協(xié)議離婚后又反悔的人大有人在，人們不過(guò)又是拿著戶(hù)口本重新去婚姻登記中心再辦一次手續(xù)而已。

2.審查過(guò)于形式化，假離婚現(xiàn)象愈發(fā)頻繁

人們常常掛在嘴邊的“假離婚”，在法律層面上講實(shí)際就是真離婚，只是婚姻雙方當(dāng)事人為了到達(dá)某種目的，利用離婚登記制度的審查過(guò)于形式化而辦理的離婚。隨著地方版“國(guó)五條”細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，樓市“小陽(yáng)春”蹤跡難尋。然而，平靜之下竟暗潮涌動(dòng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋買(mǎi)賣(mài)雙方早已針對(duì)政策漏洞，祭出應(yīng)對(duì)之策。在二手房市場(chǎng)，假結(jié)婚和假離婚雙管齊下，力求最低成本交易。造成假離婚現(xiàn)象愈發(fā)頻繁的諸多原因中，登記離婚制度實(shí)行形式審查是最重要的原因之一。從我國(guó)現(xiàn)行《婚姻登記條例》第13條的規(guī)定看，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理離婚登記時(shí)對(duì)當(dāng)事人出具的證件、證明材料所進(jìn)行的審查只是形式審查，而無(wú)須實(shí)質(zhì)審查。在美國(guó)、韓國(guó)，包括我國(guó)香港地區(qū)，協(xié)議離婚必須夫妻一方向人民法院以訴訟程序提出，遂由法院審理判決；在我國(guó)澳門(mén)地區(qū)，協(xié)議離婚又稱(chēng)兩愿離婚，可以向有管轄權(quán)的法院或有權(quán)限的民事登記局提出。換言之，在其他國(guó)家或地區(qū)，協(xié)議離婚原則上是通過(guò)司法程序辦理。而反觀我國(guó)的法律規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)離婚的雙方當(dāng)事人提供的證件、證明材料和離婚協(xié)議的審查主要是流于形式，而對(duì)于當(dāng)事人的感情是否確已完全破裂，造成感情破裂的原因是什么，離婚協(xié)議的內(nèi)容有無(wú)欺詐、脅迫，是否違背當(dāng)事人的真實(shí)意愿等問(wèn)題只做形式上的詢(xún)問(wèn)，均不作實(shí)質(zhì)性調(diào)查。仔細(xì)分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)流于形式審查的登記離婚制度明顯存在缺陷：第一，無(wú)法查明離婚協(xié)議的內(nèi)容是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿。所謂的假離婚就是由于離婚登記的審查流于形式而使當(dāng)事人選擇欠缺真實(shí)意思的離婚來(lái)規(guī)避對(duì)自己的不利因素。例如，近日河南有一案例，夫妻雙方欲通過(guò)假離婚來(lái)規(guī)避債務(wù)，被識(shí)破，最終法院判決他們共同擔(dān)責(zé)。李某經(jīng)營(yíng)煙花爆竹生意時(shí)，欠下某公司貨款20萬(wàn)元。欠款到期后，李某與妻子即辦理了協(xié)議離婚手續(xù)，雙方在離婚協(xié)議中預(yù)定債務(wù)由李某一人承擔(dān)，財(cái)產(chǎn)全部歸妻子何某一人所有。兩人企圖借假離婚來(lái)規(guī)避債務(wù)，但最終被識(shí)破，仍然需要共同承擔(dān)還款責(zé)任，河南省新密市人民法院審結(jié)了這起合同糾紛，判決被告李某和妻子何某共同償還原告公司20萬(wàn)元。第二，無(wú)法查明當(dāng)事人是否具有民事行為能力。2009年12月，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院受理了一樁特殊的行政訴訟案件。原告趙某與第三人劉某于2009年7月1日在金水區(qū)民政局辦理離婚登記。同年8月19日劉某和他人結(jié)婚。12月28日趙某父親以趙某離婚登記當(dāng)天身患精神病為由訴至金水區(qū)人民法院，要求撤銷(xiāo)金水區(qū)民政局對(duì)劉某和趙某作出的離婚登記。金水區(qū)人民法院在判決中認(rèn)定金水區(qū)民政局已經(jīng)盡到了審查義務(wù)，雖然趙某后經(jīng)司法鑒定在辦理離婚登記時(shí)非完全行為能力人，但因第三人劉某已經(jīng)和他人結(jié)婚，故最終駁回了原告趙某的訴訟請(qǐng)求。

按照《婚姻登記條例》第12條規(guī)定，若申請(qǐng)離婚登記的一方當(dāng)事人是無(wú)行為能力人或限制行為能力人，則民政部門(mén)不得受理離婚登記。但不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，婚姻登記部門(mén)對(duì)于當(dāng)事人的民事行為能力只能靠單純的詢(xún)問(wèn)來(lái)審查，使完全民事行為能力人抓住此漏洞，快速辦理離婚登記以便獲得自由。

3.對(duì)未成年子女利益的保護(hù)力度不夠

我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度僅對(duì)條件和程序進(jìn)行了具體規(guī)定，而忽略了對(duì)未成年子女合法權(quán)益的保護(hù)。在草率離婚率日益增長(zhǎng)的今天，孩子的成長(zhǎng)受到了很大的影響。 父母的離婚對(duì)子女產(chǎn)生的負(fù)面影響超過(guò)其正面影響，并且這種負(fù)面影響是全方位的，包括健康、心理、婚戀觀念、行為、學(xué)業(yè)等各方面。盡管在《婚姻法》第31條中規(guī)定了“婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證”，但《婚姻 登記條例》既沒(méi)有要求當(dāng)事人所達(dá)成的有關(guān)子女撫養(yǎng)問(wèn)題的協(xié)議必須符合子女的最大利益，有利于子女的健康成長(zhǎng)，也沒(méi)有要求婚姻登記人員對(duì)這一協(xié)議進(jìn)行合法性審查，因而，對(duì)于當(dāng)事人有關(guān)離婚后子女撫養(yǎng)的協(xié)議是否符合婚姻法的有關(guān)規(guī)定，是否有利于子女健康成長(zhǎng)，實(shí)際上是沒(méi)有任何評(píng)估和監(jiān)督的。家庭的幸福對(duì)未成年子女的影響是相當(dāng)重要的。很多父母在沖動(dòng)下選擇離婚，只為了逞一時(shí)之快，完全忽略了未成年子女的權(quán)益，他們沒(méi)有考慮子女的想法，也無(wú)法用完整的家庭來(lái)保護(hù)未成年子女的成長(zhǎng)。保護(hù)未成年不僅是父母的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，然而我國(guó)離婚登記制度沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定對(duì)未成年子女利益的最大化保護(hù)是一個(gè)重大缺陷。

4.未規(guī)定違法登記離婚的后果

我國(guó)現(xiàn)行婚姻法中的婚姻行為包含結(jié)婚、離婚和復(fù)婚，《婚姻法》所保障的婚姻自由既包括結(jié)婚自由、離婚自由也包括復(fù)婚自由，婚姻登記包括結(jié)婚登記、離婚登記和復(fù)婚登記。而現(xiàn)行婚姻法中對(duì)于無(wú)效婚姻和可撤銷(xiāo)婚姻只適用于違法結(jié)婚登記，對(duì)于違法離婚登記的后果卻只字未提，這顯然是不合理的。這樣不能保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。曾經(jīng)有個(gè)案例：某鄉(xiāng)的劉某和張某于2006年3月依法辦理了結(jié)婚手續(xù)，婚后劉某（男）經(jīng)常毆打張某（女），導(dǎo)致張某患上了偏執(zhí)型精神分裂癥。2006年12月入住醫(yī)院治療，2007年1月痊愈出院。2009年初，劉某逼張某離婚，迫于無(wú)奈，2009年2月6日，張某與劉某來(lái)到縣婚姻登記處申請(qǐng)離婚。劉某隱瞞了張某曾患有精神分裂癥這一實(shí)情，婚姻登記員在不知情的情況下為其辦理了離婚手續(xù)。然而，在離婚后第三天，張某由于離婚一事受到刺激再次發(fā)病，被送至醫(yī)院治療。事后張某母親稱(chēng)女兒是被逼離婚，并委托律師要求民政部門(mén)為其撤銷(xiāo)離婚登記。從我國(guó)現(xiàn)行法律看，劉某和張某在辦理離婚登記的程序都是合法的，對(duì)于劉某隱瞞張某患病的事實(shí)由于婚姻登記處沒(méi)有實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，只有以詢(xún)問(wèn)方式獲取雙方的信息，整個(gè)離婚的結(jié)果并沒(méi)有違反婚姻法及婚姻登記條例的規(guī)定，所以張某母親的訴求得不到支持。正是因?yàn)榉芍袥](méi)有對(duì)類(lèi)似違法離婚登記現(xiàn)象的后果作出明確規(guī)定，所以導(dǎo)致弱勢(shì)群體一方?jīng)]有合理的救濟(jì)手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，這一缺陷，值得立法者反思。

二、國(guó)外和我國(guó)港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒

其他許多國(guó)家和我國(guó)港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許離婚的同時(shí)，也對(duì)協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定，來(lái)反對(duì)輕率離婚。其主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）設(shè)立法定結(jié)婚期限

所謂法定結(jié)婚期限是指夫妻雙方在結(jié)婚后必須屆滿(mǎn)一定期限才可申請(qǐng)離婚。例如《英國(guó)家庭法》第7條第6款規(guī)定：“若以申請(qǐng)離婚為目的的，則在結(jié)婚未滿(mǎn)一年時(shí)作出的聲明無(wú)效?！狈▏?guó)、荷蘭等國(guó)也規(guī)定了法定結(jié)婚期限。我國(guó)《澳門(mén)民法典》第1630條規(guī)定：“結(jié)婚逾一年之夫妻，方能申請(qǐng)兩愿離婚?！?/p>

（二）增設(shè)合理的離婚考慮期

《法國(guó)民法典》第231條第2款和第3款分別規(guī)定：“如夫妻雙方堅(jiān)持離婚意愿，法官應(yīng)當(dāng)指出，他們應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月的考慮期限之后重新提出離婚申請(qǐng)。”“如在考慮期限屆滿(mǎn)后6個(gè)月內(nèi)未重新提出離婚申請(qǐng)，原來(lái)的共同離婚申請(qǐng)即失去效力?！薄抖砹_斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第3款規(guī)定，從提交離婚申請(qǐng)之日起滿(mǎn)1個(gè)月的，戶(hù)籍登記機(jī)關(guān)予以辦理離婚登記并發(fā)給離婚證明。除此之外，比利時(shí)，瑞典、奧地利等國(guó)也明確規(guī)定了6個(gè)月的離婚考慮期。1996年的《英國(guó)家庭法》第4條第1款規(guī)定：“在結(jié)婚兩周年紀(jì)念日之前簽發(fā)的分居令，到兩周年紀(jì)念日之后才能轉(zhuǎn)換為本條規(guī)定的離婚令?！?/p>

（三）對(duì)離婚協(xié)議須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)審查

一些國(guó)家規(guī)定，針對(duì)當(dāng)事人簽訂的離婚協(xié)議，須經(jīng)法院審查確定，才能進(jìn)行離婚登記。該項(xiàng)規(guī)定在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)通過(guò)介入公權(quán)力予以限制，更大程度保障了未成年子女的利益及家庭的和諧。

（四）當(dāng)事人協(xié)議離婚須無(wú)未成年子女

《墨西哥民法典》規(guī)定協(xié)議離婚的雙方須無(wú)未成年子女。德國(guó)從根本上否認(rèn)協(xié)議離婚，即使當(dāng)事人雙方合意離婚也必須經(jīng)法院審查同意，且雙方分居1年以上才可能申請(qǐng)無(wú)爭(zhēng)議離婚。若乙方申請(qǐng)?jiān)V訟離婚，必須分居3年以上。就目前德國(guó)仍在立法上設(shè)置更嚴(yán)格條件以降低離婚率。除此之外，韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也明確規(guī)定協(xié)議離婚須無(wú)未成年子女。

從以上四個(gè)方面可看出，其他國(guó)家和我國(guó)港澳地區(qū)的離婚制度跟我國(guó)現(xiàn)行法相比，有以下區(qū)別：首先，程序設(shè)立上更為嚴(yán)格。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于離婚都相當(dāng)慎重，他們從立法上更有效地保護(hù)了家庭的幸福穩(wěn)定。其次，對(duì)于未成年子女的保護(hù)力度更強(qiáng)。外國(guó)立法不僅保障了當(dāng)事人離婚自由，還從社會(huì)角度考慮到對(duì)未成年子女的保護(hù)。最后，登記離婚主要適用司法途徑。雖然很多國(guó)家規(guī)定了協(xié)議離婚方式，但大多都須法院審查宣判才能達(dá)成離婚目的，他們的立法目的是降低離婚這種法律行為對(duì)社會(huì)的不利影響。

三、完善我國(guó)登記離婚制度的建議

離婚不僅涉及夫妻人身關(guān)系的解除，而且還涉及對(duì)子女的監(jiān)護(hù)，以及撫養(yǎng)教育方式的改變，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的公序良俗有著極大地影響。因此，無(wú)論是離婚當(dāng)事人對(duì)待自己的離婚問(wèn)題，還是婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院在處理離婚案件時(shí)，都應(yīng)該堅(jiān)持保障離婚自由。但保障離婚自由，決不意味著可以輕率對(duì)待自己的離婚問(wèn)題或者將離婚作為改善和鞏固婚姻關(guān)系的唯一手段。目前我國(guó)現(xiàn)行登記離婚制度還存在部分缺陷導(dǎo)致我國(guó)離婚率逐年遞增，沒(méi)有最大程度保護(hù)未成年子女和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，因此，筆者認(rèn)為有必要從立法上采取措施，完善我國(guó)登記離婚制度來(lái)最大程度發(fā)揮婚姻法的保障功能。

（一）增設(shè)合理的離婚考慮期

1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證。但2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了離婚審查期。根據(jù)婚姻登記條例來(lái)看，立法者有意強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的個(gè)人意思自治，取消公權(quán)力介入實(shí)質(zhì)審查而最大程度保護(hù)當(dāng)事人的離婚自由，從我國(guó)處理離婚問(wèn)題的指導(dǎo)思想上講，這一舉措是好的。但從另一個(gè)角度思考，取消審查期不僅不利于家庭的幸福和諧，還忽略了對(duì)未成年子女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的保護(hù)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)場(chǎng)登記不僅無(wú)形中助長(zhǎng)了草率離婚之風(fēng)，還不利于查明當(dāng)事人的真實(shí)意愿和行為能力狀態(tài)，而且不利于登記機(jī)關(guān)合理配置行政資源，而將當(dāng)場(chǎng)登記改為預(yù)約受理可有效減少草率離婚現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)生活中，選擇離婚的多數(shù)夫妻都是意氣用事，在沖動(dòng)之下選擇離婚，而后又后悔再選擇復(fù)婚。若增設(shè)離婚考慮期限，一方面可以給予當(dāng)事人更多時(shí)間考慮離婚的利弊，更為慎重地對(duì)待自己的婚姻，有效減輕草率離婚的現(xiàn)象，另一方面也有利于婚姻登記機(jī)關(guān)有充分時(shí)間進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)確地判斷。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)外和我國(guó)港澳地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，作出以下規(guī)定：

第一，明確規(guī)定結(jié)婚后須達(dá)到1年才能離婚。

第二，規(guī)定離婚考慮期。對(duì)于離婚考慮期的期限的長(zhǎng)短，筆者認(rèn)為2個(gè)月為宜。

（二）應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度，增加審查內(nèi)容

我國(guó)《婚姻登記條例》中對(duì)離婚材料及離婚協(xié)議書(shū)的審查到底是實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，法律沒(méi)有明文規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，婚姻登記處都將此處審查流于形式審查；但從立法精神上看，應(yīng)為實(shí)質(zhì)審查。我國(guó)保障離婚自由，但在我國(guó)憲法和法律范圍內(nèi)，任何自由都不可能是絕對(duì)的自由，而只能是在法律限度內(nèi)的相對(duì)自由。因此，在法律的保障下，公權(quán)力介入私權(quán)利范圍內(nèi)，并沒(méi)有違背個(gè)人意思自治原則，只是從社會(huì)層面上維護(hù)法律和更充分發(fā)揮法律的保障功能。因此，筆者認(rèn)為，為了防止假離婚等將離婚作為獲取不法利益手段的現(xiàn)象發(fā)生，將登記離婚制度明確為實(shí)質(zhì)審查，除此之外還應(yīng)增加以下審查內(nèi)容：第一，若雙方當(dāng)事人無(wú)單位的，兩人申請(qǐng)離婚登記必須有其中一方或雙方所在村（居）委會(huì)出具的有關(guān)當(dāng)事人家庭和夫妻關(guān)系情況的說(shuō)明并出具對(duì)二人離婚的意見(jiàn)材料；第二，若一方或雙方有單位的，申請(qǐng)離婚時(shí)須有單位出具的有關(guān)家庭和夫妻情況的說(shuō)明及對(duì)二人離婚的意見(jiàn)材料；第三，婚姻登記員須通過(guò)走親訪友的方式去了解當(dāng)事人的真實(shí)婚姻情況，從多方面了解兩人是否真的具有離婚的合意。只有通過(guò)實(shí)質(zhì)審查，才能更大程度發(fā)揮婚姻法的保障功能，讓婚姻登記機(jī)關(guān)更好服務(wù)于當(dāng)事人。

（三）應(yīng)重視對(duì)未成年子女利益的保護(hù)

婚姻法中登記離婚制度并未對(duì)未成年子女利益的保護(hù)作出明確詳細(xì)的規(guī)定，結(jié)合到我國(guó)當(dāng)前有一部分離婚當(dāng)事人對(duì)離婚后子女撫養(yǎng)存在逃避現(xiàn)象（11），這對(duì)未成年子女以后的成長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。一個(gè)良好的家庭環(huán)境對(duì)未成年人的身體健康、心態(tài)的良好以及道德觀的健全起著舉足輕重的作用。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都已確立了兒童最大利益原則，承認(rèn)子女在家庭中獨(dú)立的主體地位，強(qiáng)調(diào)父母對(duì)于子女的照顧、保護(hù)和教育，強(qiáng)調(diào)子女的最大利益。（12）因此，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)對(duì)未成年子女權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)可以借鑒外國(guó)法的規(guī)定，對(duì)于10周歲以下的未成年子女，因其是無(wú)民事行為能力人，無(wú)法表達(dá)其真實(shí)的意愿，若其父母選擇離婚應(yīng)通過(guò)訴訟程序，由法官審查是否滿(mǎn)足子女最大利益從而判決是否準(zhǔn)許離婚。對(duì)于已滿(mǎn)10周歲的未成年子女，在協(xié)議離婚時(shí)應(yīng)該詢(xún)問(wèn)其意見(jiàn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)該尊重未成年子女的選擇，婚姻登記處在辦理離婚登記時(shí)也應(yīng)單獨(dú)詢(xún)問(wèn)為未成年子女的意見(jiàn)，綜合考慮各種因素，作出符合子女最大利益的準(zhǔn)確判斷。

（四）設(shè)立離婚登記無(wú)效制度

目前，我國(guó)已明確規(guī)定了婚姻無(wú)效制度，此處無(wú)效為結(jié)婚登記的無(wú)效，但對(duì)于違法離婚的現(xiàn)象沒(méi)有任何規(guī)定，這樣一來(lái)顯失婚姻法的公平原則，體現(xiàn)了對(duì)結(jié)婚登記的傾斜保護(hù)，忽視了違法離婚登記的后果。為了規(guī)范離婚行為，防止為達(dá)目的而規(guī)避法律的離婚行為如假離婚的發(fā)生，對(duì)協(xié)議離婚的弱勢(shì)一方提供法律救濟(jì)手段，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立離婚登記無(wú)效制度。筆者認(rèn)為，對(duì)于離婚無(wú)效情形的劃分可以參照我國(guó)結(jié)婚無(wú)效與可撤銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人一方或雙方為無(wú)民事能力或限制行為能力人協(xié)議離婚的；（2）一方因欺詐或脅迫另一方而協(xié)議離婚的；（3）雙方當(dāng)事人合謀欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)以達(dá)非法目的的。離婚登記無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)人可以是當(dāng)事人、近親屬等利害關(guān)系人、婚姻登記機(jī)關(guān)。而對(duì)于可撤銷(xiāo)離婚，則只能由婚姻當(dāng)事人本人提出，第三人均無(wú)權(quán)提出撤銷(xiāo)離婚的請(qǐng)求。宣告離婚無(wú)效的主體原則上是法院；而離婚的撤銷(xiāo)則由法院和婚姻登記機(jī)關(guān)各自行使職權(quán)。

綜上可知，我國(guó)現(xiàn)行婚姻法存在一定缺陷。結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外及我國(guó)港澳地區(qū)的登記離婚制度，從立法層面上完善我國(guó)登記離婚制度有利于更好地保障當(dāng)事人的離婚自由，保護(hù)未成年子女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭的和睦，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。