民法總則草案二審稿提交全國人大常委會審議，草案就監(jiān)護制度做出多處修改。草案一審稿對撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格作了規(guī)定，為了避免出現(xiàn)監(jiān)護真空，草案二審稿作出修改。全國人大法律委員會副主任委員李適時表示，在人民法院確定新監(jiān)護人之前，為了避免原監(jiān)護人對被監(jiān)護人特別是對未成年人造成進一步傷害，應當指定臨時監(jiān)護人或者作出其他臨時安排。法律委員會經(jīng)研究，建議在該條中增加規(guī)定“安排必要的臨時監(jiān)護措施”。

草案一審稿對監(jiān)護人資格被撤銷后的恢復也作了規(guī)定，不少人提出，草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護權(quán)的情形都是嚴重損害被監(jiān)護人利益的情形，不宜輕易恢復，同時監(jiān)護人資格撤銷后再恢復，還有可能給被監(jiān)護人造成二次傷害。

天津市人民檢察院檢察長于世平表示，在實踐中，如果新監(jiān)護人已與被監(jiān)護人已經(jīng)建立了良好的信任關系，只是因為原監(jiān)護人恢復資格，這種已經(jīng)建立良好信任的新監(jiān)護關系即刻停止，與尊重被監(jiān)護人意愿的原則有沖突。

江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會副主任伍枝勤認為，對“確有悔改”的認定在實踐中將難以操作，應謹慎運用。

伍枝勤表示，現(xiàn)實生活中，存在大量疏于履行監(jiān)護職責，卻積極爭奪監(jiān)護利益，甚至拿被監(jiān)護人當討價還價的“砝碼”的情況。并且，所謂“確有悔改”極難通過證據(jù)認定。

草案二審稿將監(jiān)護人資格恢復的制度僅限于未成年人的父母確有悔改且符合被監(jiān)護人意愿的情形。李適時建議將相關規(guī)定修改為：未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人意愿的前提下，視情況恢復其監(jiān)護人資格，人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止。

在遺囑監(jiān)護方面，草案一審稿規(guī)定，未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人；其父、母指定的監(jiān)護人不一致的，以后死一方的指定為準。為了進一步保護被監(jiān)護人的利益，草案二審稿將此修改為：其父、母指定的監(jiān)護人不一致的，應當尊重被監(jiān)護人的意愿，根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則確定。

草案二審稿對無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍作了規(guī)定，指出配偶、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護，但是現(xiàn)實生活一些殘疾人等成年人，是由其兄弟姐妹等近親屬照顧，由這些近親屬作為監(jiān)護人，有利于保護被監(jiān)護人的利益。法律委員會經(jīng)研究，建議將其他近親屬納入無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍。