杜寶亮來到非法地點告訴記者。

●被命令暫停生產(chǎn)的一方可能需要召開聽證會

●行政處罰前要通知的部分

●第一次違規(guī)是輕微的，沒有懲罰。

●行政罰款具有“程度”可依賴

1996年10月1日，在公眾眼中，各種行政處罰的“女性法”《中華人民共和國行政處罰法》正式實施。為了應(yīng)對諸如混亂，虐待和橫向等群眾的強烈懲罰，法律明確規(guī)定了懲罰的類型，限制了懲罰的主體，并建立了聽證，通知和處罰分離制度。行政處罰更加規(guī)范和公正。在過去10年中，同樣的行政處罰給了公眾不同的感受。

可以爭辯不滿

制度要點：在聽證制度行政機關(guān)作出暫停生產(chǎn)，停業(yè)等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證;如果當(dāng)事人要求舉行聽證會，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證會。 - 從《行政處罰法》

案例：1998年9月29日上午，毛阿敏的逃稅聽證會在浙江省嘉興市舉行。在三個半小時的聽證會上，調(diào)查人員提交了諸如毛阿敏簽署的假合同和虛假納稅申報表等材料。毛阿敏的經(jīng)紀人認為“免稅和未付稅款應(yīng)由減稅義務(wù)人支付”。雙方的辯論都很激烈。在接下來的八年中，在各種行政處罰中，聽證會成為許多受到懲罰的人的選擇。

專家評論：此次不到20人的聽證會引起了社會的廣泛關(guān)注。罰款還能夠舉行聽證會以捍衛(wèi)辯論，顛覆中國人民對待懲罰的慣性?！缎姓幜P法》中國首次正式引入聽證制度是中國行政程序史上的一個里程碑。聽證會的內(nèi)涵是“聽取對方的意見”，這意味著行政機關(guān)在作出處罰之前必須聽取當(dāng)事人的意見。當(dāng)事人有權(quán)向行政機關(guān)提出有利于自己辯護的證據(jù)。作為一種法律制度，聽證會是英國普通法中舊的自然公正法的要求，也是美國正當(dāng)法律程序原則的基本要求。有許多形式的聽證會，聽證會是最正式的形式。它允許行政機關(guān)充分對抗調(diào)查人員和對方，幫助行政機關(guān)準確判斷事實，確保最終的行政決策。 - 王萬華

先懲罰我通知

制度亮點二：告知制度行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實，理由和依據(jù)。摘自《行政處罰法》

案例：2005年5月23日，安徽省員工杜寶良于7月20日在北京市西城區(qū)真武寺西口同一處發(fā)現(xiàn)“電子眼”記錄， 2004年至2005年5月23日。違規(guī)行為105起，交管部門扣除210分，并處罰款10500元。當(dāng)事情發(fā)生時，人們的目光集中在交通管理部門執(zhí)法不規(guī)范的問題上：如果交通管理部門能及時通知杜寶良的第一次甚至以前的違規(guī)行為，事后將不會再發(fā)生違規(guī)行為。之后，2005年8月19日，北京交通管理部門向北京車主郵寄了超過71萬份交通違章通知。

專家評論：杜寶亮事件中突出的交通執(zhí)法方法成為人們關(guān)注的焦點。當(dāng)事人違反規(guī)定并經(jīng)電子眼記錄后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人主動查詢并獲得被處罰的信息?！缎姓幜P法》明確規(guī)定行政機關(guān)在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。就行政處罰的目的而言，制裁罪犯是一種手段而不是目的。違法行為發(fā)生后，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通知違法行為，并予以終止。不要讓非法行為繼續(xù)下去，讓管理令繼續(xù)被銷毀。否則，將被懷疑因管理被罰款。 - 王萬華

我有權(quán)糾正

制度亮點3：第一次違法是輕微及時糾正，不造成有害后果，不受行政處罰。 - 從《行政處罰法》

案例：“我沒想到！我們當(dāng)時犯了錯誤，但北京市平谷區(qū)委員會的同志只發(fā)了警告，沒有罰款?？傊?，給了我們改變的機會?！苯?jīng)驗豐富，北京干隆網(wǎng)芷芝高點互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司董事長李前鋒記憶猶新。

2005年7月，“智能高地”網(wǎng)吧疏忽管理，一名未成年人進入網(wǎng)吧。結(jié)果由地區(qū)文化事務(wù)委員會發(fā)現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對此類違法行為進行輕微警告，可處以不足15000元的罰款;在暫停營業(yè)，整改和撤銷許可證的情況下。在執(zhí)法實踐中，那些情節(jié)較輕的人通常都會受到警告和罰款。罰款不是目的。區(qū)委員會去年完善了相關(guān)的處罰措施。對于那些第一次違反規(guī)則的人，他們清楚地了解改變規(guī)則的機會。第一次違規(guī)只是警告;再次，罰款是每人2000元。這種改變的機會使得“智能高地”網(wǎng)吧倍感珍惜。從那時起，這家網(wǎng)吧從未犯過同樣的錯誤。

不久前，平谷區(qū)的“Chihiga Point”網(wǎng)吧增加了250臺電腦。李立峰說：“平谷區(qū)的執(zhí)法規(guī)范，人性化。我對投資更有信心！”

專家評論：“首次違反刑罰制度”的實質(zhì)是對行政處罰的適用處罰，并不是沒有懲罰?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定了減輕，減輕和免除行政處罰的情況。制裁是手段而不是目的。對于那些非主觀，惡意，沒有嚴重后果的非法行為，如果當(dāng)事人能夠有意識地糾正并達到管理目的，他們就不必實施制裁。此外，這種做法也有利于允許當(dāng)事人承認執(zhí)法行為，有意識地糾正，并實際降低執(zhí)法成本。 - 王萬華

懲罰更有說服力

制度要點4：規(guī)范自由裁量權(quán)具體的行政處罰以事實為依據(jù)，必須與非法行為的事實，性質(zhì)，情況和社會危害相媲美。 - 從《行政處罰法》

案例：“如果過去，20元是罰款，30元是罰款，50元也是罰款，執(zhí)法官員會處以更多的懲罰。” 10月8日，鄭州市中原行政執(zhí)法局工作人員如果有的話。

當(dāng)天上午10時20分，在鄭州市綠城廣場，濮陽市一名男性游客抽煙后，將煙頭扔在水泥地上，并被執(zhí)法人員逮捕。該男子被發(fā)出“行政處罰決定”，被罰款20元。受到懲罰的人并沒有引起懷疑。正在觀看的群眾嶄露頭角。居住在綠云社區(qū)的張阿姨表示，鄭州的法規(guī)可能會在此行為之前被罰款50元。

根據(jù)《鄭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定：在公共場所處理煙頭和紙屑等廢物，并處以20元至50元的罰款。然而，自6月以來，鄭州已開始實施罰款酌情訂單制度。根據(jù)市政府《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》，有關(guān)部門應(yīng)將行政罰款分為不同等級，并按照“統(tǒng)治者”處罰同樣的罰款，行政罰款可以是“程度”。

提到這件事，執(zhí)法人員先命令他們清除，然后按照統(tǒng)一的20元罰款處罰。執(zhí)法人員不是在過去，而是懲罰他們想要懲罰多少。

專家評論：在行政處罰領(lǐng)域，中國行政機關(guān)在處罰類型和處罰范圍方面享有很大的自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍。如果完成，它可以實現(xiàn)案件正義。如果被濫用，很容易侵犯親屬的權(quán)利。中國的“行政處罰法”規(guī)定了處罰原則，并且由于執(zhí)法者的個性，好惡，避免了與違法程度不成比例的處罰。它反映了懲罰的公平和正義精神。