根據(jù)刑法對刑事責任年齡的規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪應負刑事責任，故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸等八類刑事犯罪放寬到14周歲至16周歲，14周歲以下為無刑事責任能力人群。
刑法第17條和現(xiàn)行預防未成年人犯罪法第38條同時規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責成其家長或監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。
問：1.刑法第17條規(guī)定的“必要的時候”的具體標準是什么？
2.對于不滿14周歲或者不滿16周歲的未成年人，政府強制收容教養(yǎng)的年齡下限是多少？
建議：
在預防未成年人犯罪法修訂草案中應進一步明確收容教養(yǎng)制度，明確規(guī)范具體的適用標準、決定程序、執(zhí)行場所、執(zhí)行方式等。
建議在全社會構建青少年犯罪教育矯正“分級預防”體系，構建家庭與學校教育（教育預防）－－工讀學校（一般不良行為）－－觀護基地（嚴重不良行為/涉刑未起訴）－－未成年犯管教所（犯罪行為）的全社會教育矯治體系。
預防未成年人犯罪法修訂草案沒有規(guī)定家庭成員監(jiān)護失職在未成年人犯罪中應當承擔的法律責任，由于監(jiān)護不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護人更是少之又少。
所以，在預防未成年人犯罪法修訂草案中應增加對家庭教育功能缺失或不當?shù)纳鐣深A措施，在監(jiān)護人失職后應承擔的法律責任等方面要作出明確規(guī)定。
比如：12歲以下的，追究家長的責任；12歲以上，追究孩子的責任。
建議增加“對于參與未成年人不良行為、違法犯罪行為干預矯治的社會組織、社會工作服務機構，國家應當加強支持管理，制定完善的工作規(guī)范、工作標準。
應該將未成年人保護法修訂草案中新增的“政府保護”的責任列清楚。
兩部法律的修訂草案中，很多地方提到“有關部門”的概念，但是法律條文中“有關部門”沒有明確規(guī)定，這也需要明確修改。