一個(gè)誠實(shí)但不幸陷入債務(wù)糾紛、確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的人，如何讓他有重新開始正常生活的機(jī)會(huì)，又能最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益？深圳市人大常委會(huì)6月2日就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）面向社會(huì)公開征求意見。

這預(yù)示著個(gè)人破產(chǎn)法就要來了。許多人的欠債不用再背一輩子，有了東山再起的機(jī)會(huì)，實(shí)在是大大的好消息；同時(shí)也有人擔(dān)心：這會(huì)不會(huì)讓一些“老賴”有機(jī)可乘？

個(gè)人破產(chǎn)立法“破冰”

　　個(gè)人破產(chǎn)制度是指自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通過法定程序宣告其破產(chǎn)，將其剩余資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對(duì)未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除他繼續(xù)清償責(zé)任的一種法律制度。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度一直呼之不出，深圳為何第一個(gè)“破冰”？統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年1月底，在深圳登記的個(gè)體工商戶達(dá)123.6萬戶，占深圳商事主體總數(shù)的37.5%。除個(gè)體經(jīng)營者以外，大量自然人以個(gè)人名義直接參與到商事活動(dòng)中，成為規(guī)模、形式和經(jīng)營性質(zhì)多元化的商事主體。這些數(shù)量驚人的創(chuàng)業(yè)者以自然人的身份進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，還有很多小微企業(yè)主將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)捆綁在一起。

　　由于個(gè)人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)從市場的退出和再生。因此，建立完善個(gè)人破產(chǎn)制度，為誠實(shí)但不幸的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，能夠最大限度地解除個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　其實(shí)，我國企業(yè)破產(chǎn)法2007年6月1日就開始施行了，卻被學(xué)者們稱為“半部破產(chǎn)法”，因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，造成了市場主體之間的地位不平等，也影響了企業(yè)破產(chǎn)制度的效果。

　　活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給深圳提供了探索和踐行破產(chǎn)制度的沃土。2019年1月14日，深圳破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，這是全國第一家破產(chǎn)法庭，此后破產(chǎn)案件快審模式、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、企業(yè)股權(quán)整體拍賣等新做法從深圳推廣至全國。而個(gè)人債務(wù)集中清理的試點(diǎn)工作也為個(gè)人破產(chǎn)制度立法工作起到了推動(dòng)作用。

　　深圳市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任劉曙光說，深圳率先在全國對(duì)個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行立法，從建立個(gè)人破產(chǎn)制度入手，完善我國破產(chǎn)制度，有利于實(shí)現(xiàn)市場主體退出制度與國際接軌，構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流的法治化營商環(huán)境。

“拉一把”誠實(shí)而不幸的債務(wù)人

　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，個(gè)人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個(gè)人破產(chǎn)立法要樹立的基本價(jià)值導(dǎo)向是，只有誠實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來。

　　廣東微眾律師事務(wù)所主任趙廣群告訴半月談?dòng)浾?，現(xiàn)在商事登記制度門檻越來越低，幾乎是零門檻；上市主體越來越活躍，越來越多樣。當(dāng)一些小微創(chuàng)業(yè)者遭遇困境，我們應(yīng)當(dāng)上去拉他一把，給他東山再起的機(jī)會(huì)?！翱梢哉f，個(gè)人破產(chǎn)制度就是創(chuàng)設(shè)‘拉他一把’的制度?！?br>
　　救濟(jì)是個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義和屬性。但個(gè)人破產(chǎn)立法在保護(hù)誠實(shí)而不幸的債務(wù)人的同時(shí)，不能給“老賴”可乘之機(jī)。深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任任彤表示，此次立法將樹立基本價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

半月談?dòng)浾呖吹剑墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^一系列制度設(shè)計(jì)來避免惡意逃債。

一是對(duì)于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。

二是嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

三是將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對(duì)其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時(shí)，且設(shè)置了相對(duì)較長的免責(zé)考察期。

四是規(guī)定債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時(shí)，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制, 受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)信息會(huì)及時(shí)推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個(gè)人可以依法查詢使用。

事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中還存在著債權(quán)人之間得不到公平清償而引發(fā)的矛盾。任彤說，這也是此次立法難點(diǎn)之一，希望能夠全面規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并注重公平保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

國民技術(shù)股份有限公司董事長孫迎彤在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，個(gè)人破產(chǎn)條例是寬容失敗的一種法制保障，對(duì)債務(wù)人和債權(quán)人都是約束。我們?cè)诹⒎〞r(shí)要關(guān)注更大多數(shù)人的權(quán)利，不能因?yàn)闃O少數(shù)“老賴”的出現(xiàn)，就去否定一個(gè)事物的發(fā)展。個(gè)人破產(chǎn)立法首先要解決有和無的問題，后續(xù)還會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐去給我們機(jī)會(huì)修改、調(diào)整和完善這個(gè)條例。

重大的探索和先導(dǎo)意義

法律人士認(rèn)為，深圳作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，具有豐富的破產(chǎn)審判資源，并毗鄰破產(chǎn)處理極有經(jīng)驗(yàn)的香港，完全有條件通過個(gè)人破產(chǎn)條例的制定和實(shí)施，進(jìn)一步探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行示范作用，以國際視野，從實(shí)際出發(fā)，利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，開展個(gè)人破產(chǎn)制度創(chuàng)新，為建設(shè)誠信社會(huì)、和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

劉曙光表示，《征求意見稿》立足特區(qū)實(shí)際，妥善清理債權(quán)債務(wù)，公平保護(hù)各方當(dāng)事人利益，遵循誠實(shí)信用原則，救濟(jì)誠實(shí)而不幸的債務(wù)人，學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，開展制度創(chuàng)新。

中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司法律部副總經(jīng)理李清亮認(rèn)為，《征求意見稿》體現(xiàn)了域外經(jīng)驗(yàn)與本土創(chuàng)新的結(jié)合，“從債權(quán)人特別是金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的角度，我們對(duì)這一制度的立法與實(shí)踐充滿了期待”。

參與條例起草工作的深圳市中級(jí)人民法院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說，《征求意見稿》探索建立個(gè)人破產(chǎn)的債務(wù)免責(zé)制度，輔之以欺詐的免責(zé)例外、免責(zé)考察期、許可免責(zé)程序、免責(zé)復(fù)議程序等制度，以鼓勵(lì)債務(wù)人誠信履行法定義務(wù)，在立法上有重要的創(chuàng)新意義。

可以說，個(gè)人破產(chǎn)制度從立法上“破冰”，在深圳先行先試，對(duì)于后續(xù)我國全面推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)征信體系建立以及優(yōu)化營商法治環(huán)境，具有重大的探索和先導(dǎo)意義。