新冠病毒肆虐，監(jiān)獄也被殃及。近日，司法部通報(bào)，有5座監(jiān)獄發(fā)生新冠疫情，數(shù)百名罪犯確診感染。一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)因此被免職，個(gè)別獄警甚至被立案?jìng)刹椤?br>
罪犯在監(jiān)獄內(nèi)感染新冠肺炎，能否獲得國(guó)家賠償呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯可以申請(qǐng)并獲得國(guó)家賠償。

一、監(jiān)獄無(wú)法徹底切斷病毒傳播路徑

武漢可以封城，但是監(jiān)獄不可能完全封閉。監(jiān)獄有人員流動(dòng)：新犯投牢，老犯出獄，還有家屬探視，另外獄警也不可能始終生活在監(jiān)獄里，需要在監(jiān)獄與社會(huì)來(lái)回穿梭。監(jiān)獄有物資流動(dòng)：那么多人的吃喝拉撒穿，都得從外面采購(gòu)。所以，監(jiān)獄只是一個(gè)相對(duì)封閉的場(chǎng)所。

短短數(shù)日，全國(guó)已有數(shù)萬(wàn)人感染新冠病毒，說(shuō)明新冠病毒無(wú)孔不入，傳染性極強(qiáng)。即使是一些做足了院感工作的醫(yī)院，都無(wú)法幸免。人員密集的監(jiān)獄，絕非真空之地，縱有高墻電網(wǎng)，亦無(wú)法徹底隔絕病毒侵入。

二、罪犯在獄內(nèi)亦有感染、患病的風(fēng)險(xiǎn)

人吃五谷，孰能無(wú)病？監(jiān)獄不是世外桃源，可能遭受各種病毒、細(xì)菌的侵襲，比如乙肝、流感、肺結(jié)核、HIV、傷寒，新冠病毒只是眾多傳染病中的一種。

根據(jù)中國(guó)疾控中心病毒病預(yù)防控制所楊靜等人2017年發(fā)表在《熱帶病與寄生蟲學(xué)》上的文章《2006 — 2015 監(jiān)測(cè)年度中國(guó)大陸監(jiān)獄及看守所流感樣病例暴發(fā)疫情流行病學(xué)分析》，2006—2015年我國(guó)監(jiān)獄和看守所報(bào)告的流感疫情共50起。主要流行型別為A（H3N2）、甲型 H1N1和季節(jié)性H1N1。

為了預(yù)防和控制疾病，每個(gè)監(jiān)獄都配有醫(yī)院。每個(gè)監(jiān)獄也都有相應(yīng)的衛(wèi)生管理體系和制度。比如貴州省監(jiān)獄系統(tǒng)制定的《貴州省監(jiān)獄管理局獄內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案》、浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)制定的《浙江省服刑人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《浙江省監(jiān)獄管理局獄內(nèi)防疫工作暫行辦法》。

罪犯有可能在監(jiān)獄患病，患病后甚至可能病亡。對(duì)此，我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄罪犯醫(yī)療保健的的工作目標(biāo)是：罪犯中甲、乙類傳染病的發(fā)病率和病死率，低于或接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平。

三、獄內(nèi)發(fā)生傳染病疫情，不屬于監(jiān)獄行使職權(quán)造成的后果

有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生疫情傳播，罪犯感染患病或死亡，監(jiān)獄就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。我們認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

監(jiān)獄作為羈押改造場(chǎng)所，只能盡力降低罪犯的發(fā)病率和病死率，但不可能做到零發(fā)病和零病死。如果監(jiān)獄切實(shí)履行了監(jiān)管職責(zé)，即使監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生傳染病疫情，甚至罪犯因感染傳染病死亡，仍然屬于正?；疾?、正常死亡（因?yàn)楸旧砭痛嬖诤侠淼陌l(fā)病率和死亡率），不屬于監(jiān)獄行使職權(quán)造成的后果，不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?br>一種特殊的情況：如果因獄警隱瞞疫區(qū)行程，自身有發(fā)病癥狀后仍到監(jiān)區(qū)上班，導(dǎo)致獄內(nèi)疫情傳播。我們認(rèn)為，這屬于監(jiān)獄沒(méi)有切實(shí)履行了監(jiān)管職責(zé)，存在過(guò)錯(cuò)，獄內(nèi)發(fā)生傳染病疫情與監(jiān)獄行使職權(quán)之間存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。

四、獄方怠于履行救治義務(wù)、延誤治療，才需要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任

如前所述，大部分情況下，獄內(nèi)罪犯感染、發(fā)病，屬于正常現(xiàn)象。監(jiān)獄雖應(yīng)盡可能提供健康的服刑環(huán)境，但不可能保證罪犯不生病。

獄內(nèi)發(fā)生疫情后，監(jiān)獄是否承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，關(guān)鍵在于罪犯發(fā)病后，監(jiān)獄是否履行救治義務(wù)。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形，即“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：……(四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”。

雖然條款中列明的侵權(quán)行為方式都是積極的作為行為，但是從條文解釋來(lái)看，該條款在列明的行為方式后有“等”字，實(shí)踐中把罪犯患病后監(jiān)獄怠于履行救治義務(wù)的侵權(quán)行為，歸人到“等”的內(nèi)涵中。

對(duì)于監(jiān)獄是否履行救治義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄預(yù)防和控制疾病相關(guān)制度，就疫情發(fā)生后就醫(yī)程序、獄內(nèi)就醫(yī)、獄外送醫(yī)、急患病就醫(yī)救治等方面進(jìn)行審查，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管機(jī)關(guān)的地理位置、內(nèi)部醫(yī)療條件以及監(jiān)管對(duì)象的具體病情等客觀實(shí)際情況綜合考量。若監(jiān)獄完全盡到了合理的救治義務(wù)，就無(wú)須承擔(dān)國(guó)家賠償義務(wù).