獨生子女證丟失后,影響到孩子上學(xué),本以為補辦即可的樊小川(化名)夫婦卻遇到了麻煩,計生部門以相關(guān)文件明確不再辦理獨生子女證為由,拒絕補辦申請。
樊小川稱,他和妻子于2011年結(jié)婚,2013年10月16日在海南省?？谑忻捞m區(qū)某醫(yī)院生育一女,雙方均為初婚、初育。他與妻子均在深圳一家民營企業(yè)工作,企業(yè)無關(guān)于獨生子女優(yōu)待政策。此前,在辦理“流動人口婚育證明”和“生育服務(wù)證”時,美蘭區(qū)計生委從未向他們夫妻倆宣傳過國家的獨生子女優(yōu)待政策以及海南省將停止辦理《獨生子女父母光榮證》的有關(guān)情況,所以一直未辦理該證。
樊小川說,他的女兒將赴異地求醫(yī),為保證治療及時性和有效性,將在治療地入學(xué),該地學(xué)校實行積分入學(xué)制度,須憑《獨生子女父母光榮證》享有加分及相同分?jǐn)?shù)優(yōu)先的優(yōu)待政策。
2018年5月21日,樊小川向海南省衛(wèi)生健康委員會反映辦理《獨生子女父母光榮證》事宜。2018年5月24日,海南省衛(wèi)生健康委員會將樊小川的信訪事宜轉(zhuǎn)送給美蘭區(qū)計生委。同日,美蘭區(qū)計生委向樊小川作出《信訪事項答復(fù)意見書》,不予受理其申請事宜。
樊小川認(rèn)為,他的女兒是在二孩政策落地前出生的,依據(jù)我國人口和計劃生育法的相關(guān)規(guī)定,按照“老人老辦法”的原則,可以補領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》,美蘭區(qū)計生委拒不履行法定職責(zé),其行政行為已嚴(yán)重侵犯了他女兒的受教育權(quán)。為此,樊小川將美蘭區(qū)計生委訴至?？谑旋埲A區(qū)人民法院,請求確認(rèn)美蘭區(qū)計生委作出的《信訪事項答復(fù)意見書》處理意見的行政行為違法,并撤銷該信訪事項答復(fù)意見書；判令美蘭區(qū)計生委履行其法定職責(zé),為樊小川補辦《獨生子女父母光榮證》。
近日,龍華區(qū)法院對此案審理后,認(rèn)定計生部門對相關(guān)申請不予受理的行為違法,責(zé)令計生部門對樊小川夫婦申請的事項予以答復(fù)。判決生效后,龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)出司法建議書。
有沖突時優(yōu)先適用上位法
據(jù)了解,庭審期間,美蘭區(qū)計生委辯稱,樊小川從未向計生部門提出辦理《獨生子女父母光榮證》的申請,其僅是以信訪的方式反映辦理《獨生子女父母光榮證》的事宜,并沒有提交任何書面申請資料,計生部門無法根據(jù)原告的申請履行法定職責(zé)。
對此,法院審理認(rèn)為,被告作為行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人口與計劃生育工作的主管部門,具有頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》的法定職權(quán)。樊小川雖未直接向被告提出書面的辦理《獨生子女父母光榮證》的申請,但其以信訪方式提出的要求,應(yīng)視為提出了相關(guān)申請。此外,經(jīng)法院審理查明,2016年1月7日,海南省衛(wèi)生健康委員會下發(fā)《關(guān)于做好實施全面兩孩政策近期有關(guān)工作的通知》,其中規(guī)定:從2016年1月1日起,對自愿只生育一個子女的夫妻,不再辦理《獨生子女父母光榮證》,不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。
法院認(rèn)為,上述通知(下位法)的內(nèi)容與我國人口與計劃生育法和《海南省人口與計劃生育條例》(上位法)規(guī)定的內(nèi)容不一致,根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則,應(yīng)優(yōu)先適用上位法。綜上,龍華區(qū)法院作出了如上判決。判后,美蘭區(qū)計生委表示服判不上訴。美蘭計生委表示,將按程序為樊小川補辦《獨生子女父母光榮證》。
本案承辦法官鐘垂林庭后表示,計劃生育是我國的基本國策,人口與計劃生育工作關(guān)系公民權(quán)益保護(hù)、幸福家庭構(gòu)建、民族繁榮與社會進(jìn)步。在制定人口與計劃生育相關(guān)的規(guī)范性文件時,應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定和審查,促進(jìn)規(guī)范性文件制定的合法性,推進(jìn)依法行政。
近日,龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)出司法建議書。建議書指出,海南省衛(wèi)生健康委員會下發(fā)的上述通知,屬于海南省衛(wèi)生健康委員會制定的規(guī)范性文件,該通知的該項內(nèi)容與相關(guān)上位法規(guī)定內(nèi)容相抵觸,根據(jù)我國行政訴訟法第六十四條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百四十九條第一、二、四款的規(guī)定,建議海南省衛(wèi)生健康委員會及時修改或者廢止通知中違反上位法規(guī)定的內(nèi)容。