為依法嚴(yán)懲恐怖活動和極端主義犯罪，維護國家安全、社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最高人民檢察院日前聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》（下稱《意見》），對相關(guān)案件的定罪標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序和工作機制予以明確。

《意見》共三個部分16條。在準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪部分，對恐怖活動和極端主義犯罪特別是《刑法修正案（九）》修改增設(shè)的幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪，利用極端主義破壞法律實施罪，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)予以細化規(guī)定。在正確適用程序部分，明確了案件管轄、恐怖活動組織和恐怖活動人員的認(rèn)定、宣揚恐怖主義、極端主義物品的認(rèn)定、案件電子數(shù)據(jù)的運用等問題。在完善工作機制部分，明確了公檢法機關(guān)配合制約、互涉案件移交管轄等問題。

按照《意見》，以募捐、變賣房產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的，以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)招募人員的，以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉(zhuǎn)運送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當(dāng)向?qū)А椭讲橥翟絿ㄟ叄┚陈肪€等方式，為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)運送人員的，以幫助恐怖活動罪定罪處罰。

《意見》規(guī)定，為實施恐怖活動制造、購買、儲存、運輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的，以當(dāng)面?zhèn)魇凇㈤_辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)組織恐怖活動培訓(xùn)的，或者積極參加恐怖活動心理體能培訓(xùn)，傳授、學(xué)習(xí)犯罪技能方法或者進行恐怖活動訓(xùn)練的，為實施恐怖活動，通過撥打電話、發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)絡(luò)的，為實施恐怖活動出入境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出入境的，以準(zhǔn)備實施恐怖活動罪定罪處罰。

按照《意見》，編寫、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、散發(fā)、播放載有宣揚恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，以宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪定罪處罰。

據(jù)了解，《意見》對非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的同時，還明確了非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，雖未達到《意見》規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有多次持有，持有多類物品，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，曾因?qū)嵤┛植阑顒?、極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。

在正確適用程序部分，《意見》明確了恐怖活動和極端主義犯罪一審案件的級別管轄，規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動罪，強制穿戴宣揚恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚極端主義罪，利用極端主義破壞法律實施罪，強制穿戴宣揚極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。

在恐怖活動和極端主義犯罪案件電子數(shù)據(jù)的運用方面，《意見》指出，恐怖活動和極端主義犯罪案件初查過程中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對于恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時間長等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以進行凍結(jié)。

在完善工作機制部分，《意見》要求，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行。對于主要犯罪事實、關(guān)鍵證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動和極端主義犯罪案件，公安機關(guān)商請聽取有管轄權(quán)的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。同時，《意見》還強調(diào)，辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持對涉案人員區(qū)別對待，實行教育轉(zhuǎn)化。