“案件將有終身不變的‘身份證號’?！敝袊罡呷嗣駲z察院檢察長張軍14日在北京說，為嚴格落實檢察官對辦案質量終身負責，最高檢正在推進案件編號終身制。
“不管經歷多少層級、多少環(huán)節(jié)，一‘號’到底，讓司法責任真正落到每一個經辦檢察院、每一個經辦檢察官，做到責任分明，可追、可溯?！睆堒娫谌珖鶎訖z察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會上說。

10月14日，全國基層檢察院建設工作會議在北京舉行。北京青年報記者了解到，這次會議是2009年以來最高檢再次專門以基層檢察院建設為主題召開的工作會議，最高人民檢察院檢察長張軍出席。最高檢各內設機構、直屬事業(yè)單位負責人，各省級檢察院檢察長、政治部主任，受表彰的先進基層院檢察長代表等參加會議。13名全國人大代表、全國政協(xié)委員應邀參加會議。
一號到底做到責任分明
張軍說，基層檢察院是整個檢察機關的基礎，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎?！凹訌娦聲r代基層檢察院建設，必須把著力點放在領導班子和干部隊伍建設上?！?br>會議還透露，最高檢正在推進案件編號終身制。張軍說，不管經歷多少層級、多少環(huán)節(jié)，一號到底，讓司法責任真正落到每一個經辦檢察院、每一個承辦檢察官，做到責任分明，可追、能溯。
“還要完善新類型、爭議性案件請示報告機制，基層檢察院遇到這類案件，要及時向上級院請示，上級院原則上10日內答復，必要時要直接派員到基層指導辦案，同樣承擔責任?！?br>典型案例隨選隨編隨入庫
張軍提到，能力不足是基層建設面臨的最大危機。他說，最高檢將統(tǒng)一建設全國檢察師資庫，將擅長教學的資深檢察官、檢察業(yè)務專家、檢察機關領導干部和相關專家學者入庫動態(tài)管理，結合專長安排授課。
此外，最高檢還將建設全國性案例庫，典型案例隨選隨編隨入庫，供檢察人員網上查詢、參考。
張軍說，“檢答網”自創(chuàng)設以來已成為廣大基層干部學習的良師益友、交流平臺，高檢院、省級院在加強管理、提升答問質量的同時，要引導基層檢察人員進一步充分用好。提升素質，首先要把上級院、上級院檢察官素質提升抓實。
遏制基層檢察人員違紀違法多發(fā)勢頭

面向檢察官們，張軍直言，司法責任制改革帶來的檢察官權力相對集中、自由裁量權加大，“圍獵”更加現(xiàn)實，腐蝕與反腐蝕的斗爭在深化。面臨如此嚴峻復雜的環(huán)境任務，隊伍教育、監(jiān)督、管理面臨新的挑戰(zhàn)。他要求入額領導干部真辦案、辦難案，帶頭辦好案，“不允許入額不辦案”。
據悉，檢察機關大部分案件由基層院辦理，隊伍建設中的突出問題也多發(fā)生在基層。張軍提到，要健全與派駐紀檢監(jiān)察組定期研究會商制度，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，堅決遏制基層檢察人員違紀違法多發(fā)勢頭。
“要認真貫徹政法領域全面深化改革推進會精神，切實加強對檢察權運行的監(jiān)督制約，從嚴防控司法辦案廉政風險?！睆堒娬f，特別是要建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內部的監(jiān)督制約機制，完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制，加強對量刑建議明顯不當、認罪認罰后又反悔、當事人不服提出申訴等案件的監(jiān)督評查。
他提到，要按照政法隊伍教育整頓精神常態(tài)化抓好職務廉潔建設工作，尤其要把中央政法委部署的“六大頑瘴痼疾”整治任務抓在日常，有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，“基層檢察機關領導干部尤其檢察長要強化自我約束，知敬畏、存戒懼、守底線，真正發(fā)揮好表率作用。”
辦好發(fā)生在群眾身邊的“小案”
最高人民檢察院檢察長張軍表示，基層檢察院辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上又是常見多發(fā)的案件，即常講的“小案”。
“一些同志往往認為，這些‘小案’與服務大局關系不大，只要依法辦，實體處理沒錯就行，只有大要案才引起重視、考慮辦案效果。我們辦理的哪一起案件不關乎法律、政治，關乎涉案人及其家庭生存、發(fā)展的條件，哪一起不是‘天大的案件’？！”
張軍說，這些老百姓身邊發(fā)生、大量民間糾紛中產生的案件，最能讓人民群眾感受到公平正義。他說，基層檢察院決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮天理、國法、人情，換位思考，讓人民群眾在每一起司法案件中都真正、切實感受到公平正義。

落實員額動態(tài)管理機制，讓能者留平者讓庸者退
隨著檢察人員分類管理落實、深化，基層檢察隊伍管理出現(xiàn)新的情況。有的員額檢察官按期晉升，很快就會感到接近天花板，動力如何持續(xù)？司法輔助人員等待入額可預期、確定性不足，常有焦慮之感；司法行政人員認為職業(yè)發(fā)展通道不暢，也有比較下的失落感。
對此會議要求，既要加強深入細致的思想政治工作，又要暢通三類人員各自的職業(yè)通道，重中之重是要把員額動態(tài)管理機制落實。會議指出，員額退出、動態(tài)管理真正落實了，檢察官實實在在感受到工作有壓力、日子“不好過”，其他人員的焦慮、失落相對也會減少。
要通過落實員額動態(tài)管理機制，讓能者留、平者讓、庸者退。不能勝任、考核不合格的，必須退出員額，空缺的員額及時補上，真正做到有進有出、優(yōu)勝劣汰。省級檢察院要統(tǒng)籌檢察官員額指標分配，引導員額空缺較少基層檢察院的優(yōu)秀檢察官助理到員額空缺較多、相對落后地區(qū)入額。
檢察官逐級遴選制度也要大力推進落實，探索先從地域相近、同一城市的檢察院務實推動，原則上市級院每年入額檢察官要有50%左右從基層檢察院遴選。同時，推動落實上級院優(yōu)秀檢察官助理到下級檢察院入額制度。
深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機制
“招不進、留不住”是中西部和一些邊遠地區(qū)基層檢察院普遍反映的問題。如何解決這一問題？
對此，會議給出“實招”：要積極推動檢察人員系統(tǒng)內外交流掛職，促進解決人員不足問題。特別是要深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機制，不僅東西部基層院之間要擴大落實范圍，省內、市內經濟發(fā)展和檢察工作明顯差異的基層院也要有序安排干部交流，綜合條件較好的市、縣院，都可以、應當派出骨干到欠發(fā)達地區(qū)基層院幫助工作。欠發(fā)達地區(qū)的檢察人員也要有序到發(fā)達地區(qū)檢察機關交流工作，開闊視野、加強學習。這項工作持續(xù)抓下去，省級院要統(tǒng)籌安排。
此外，要推進基層檢察院與當?shù)?a href=http://www.131bbs.cn/flzs/653.html >行政執(zhí)法機關、公安、審判、司法行政機關互派干部掛職交流常態(tài)化，積極探索行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理制度。省市級檢察院還要充分用好檢察官統(tǒng)一調用制度，視情調配轄區(qū)內檢察官集中辦案，緩解基層辦案力量不足。
聲明|北京青年報、新華社、人民日報
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