《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“環(huán)保法”）已于2015年1月1日正式實(shí)施。由環(huán)保部制定的、與環(huán)保法相配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱“環(huán)境信息公開辦法”）也已同步實(shí)施。

與此同時(shí)，為保障環(huán)保法的有效實(shí)施，國務(wù)院辦公廳于2014年11月、12月先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“56號文”）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（以下簡稱“59號文”）等，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)評審批等均提出了明確的要求。

根據(jù)前述法律、規(guī)章及文件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“項(xiàng)目環(huán)評”）的審批、信息公開及監(jiān)管都將面臨新的變化。

項(xiàng)目環(huán)評審批的新變化

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡稱“環(huán)評法”）第二十五條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”?？梢姡〉庙?xiàng)目環(huán)評批準(zhǔn)是項(xiàng)目開工建設(shè)的前提條件。

國務(wù)院“59號文”提出“精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件”。

該文有很多人理解為除重特大項(xiàng)目外，項(xiàng)目環(huán)評取消了。但從該文的規(guī)定來看：第一，重特大項(xiàng)目之外的項(xiàng)目環(huán)評只是由前置審批變成了由多部門并聯(lián)審批，并未取消；第二，“59號文”提到對取消前置審批與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致需修改法律的，國務(wù)院法制辦需于2015年6月底前報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。如果暫時(shí)不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會(huì)建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時(shí)抓緊推進(jìn)修法程序。也就是說，在修改環(huán)評法或全國人大常委會(huì)發(fā)文通知暫停執(zhí)行環(huán)評法之前，項(xiàng)目環(huán)評前置審批仍是必須的。另外，即使環(huán)評法進(jìn)行了修改，除重特大項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評只是由前置審批改為多部門并聯(lián)辦理，多部門并聯(lián)辦理中仍需要對項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)行審批，如項(xiàng)目環(huán)評審批未通過，建設(shè)項(xiàng)目同樣不能開工建設(shè)，這和環(huán)保法的現(xiàn)行規(guī)定仍是一致的。

再有，在項(xiàng)目環(huán)評審批程序中，項(xiàng)目環(huán)評文件由企業(yè)委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具。第三方中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目環(huán)評審批程序中扮演著重要的角色?！?9號文”指出“中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)懲處。”

由以上可知，項(xiàng)目環(huán)評審批面臨的新變化是：

1、未批準(zhǔn)環(huán)評就開工建設(shè)，或者邊批邊建、先上車后買票等行不通了；

2、項(xiàng)目環(huán)評要充分征求受影響的公眾意見，項(xiàng)目環(huán)評通過難度加大了；

3、提供項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)中介機(jī)構(gòu)如出具假報(bào)告等將承擔(dān)法律責(zé)任，環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)加大了。

項(xiàng)目環(huán)評信息公開的新變化

《環(huán)保法》第56條規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見”。

從第56條規(guī)定可以看出，環(huán)評信息公開貫穿環(huán)評審批全過程。首先，建設(shè)單位在編制環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)就應(yīng)當(dāng)向可能受影響的公眾說明情況，并征求意見；其次，負(fù)責(zé)審批環(huán)評報(bào)告的機(jī)關(guān)需要在受理報(bào)告后，對報(bào)告的全文進(jìn)行公開，使得公眾能夠充分監(jiān)督環(huán)評報(bào)告；最后，如果審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未征求公眾意見，還應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新履行征求意見的程序。

此外，《環(huán)境信息公開辦法》第九條也規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況。

再有，“59號文”提出，“結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度”、“建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，向社會(huì)公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)”。

由此可知，項(xiàng)目環(huán)評信息公開的新變化有：

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批全過程政府信息要公開；

2、企業(yè)要對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批情況進(jìn)行信息公開；

3、國家將建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。建設(shè)項(xiàng)目信息、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信用情況都將納入該平臺(tái)，向社會(huì)公開。

項(xiàng)目環(huán)評將進(jìn)入接受公眾多方位、深層次監(jiān)督的時(shí)代。

項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管的新變化

“56號文”提出，“全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和‘三同時(shí)’制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目,一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改”。

“59號文”進(jìn)一步提出，“建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)接，盡快實(shí)現(xiàn)‘信息共享’。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)”。

從以上可以看出，項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管的新變化有：

1、項(xiàng)目環(huán)評將成為對項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的新內(nèi)容，也將是2015年——2017年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容；

2、政府審批層面將建立橫向、縱向的建設(shè)項(xiàng)目信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)也將同時(shí)實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目環(huán)評的橫向、縱向監(jiān)管；

3、項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管的公開、透明，將促使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的問責(zé)。

總結(jié)

綜合以上，可以預(yù)見，隨著環(huán)保法及其配套規(guī)章、政策的出臺(tái)，行政機(jī)關(guān)對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的審批將更為嚴(yán)格、規(guī)范、公開和透明，社會(huì)公眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的參與及監(jiān)督也將更為便利，環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任將越加重大。這些新變化，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度的進(jìn)一步完善，同時(shí)也會(huì)給政府環(huán)評審批部門、環(huán)評中介機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目建設(shè)單位帶來新的挑戰(zhàn)。如何變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，則成為了擺在這些部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)面前的新課題。