最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明2日在北京表示，2010年以來(lái)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行情況，2010年1月至2015年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行88833人。

最高檢：加強(qiáng)減刑假釋案件監(jiān)督

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議當(dāng)天在北京舉行第二次全體會(huì)議，曹建明在會(huì)上作關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

曹建明稱，一些“有權(quán)人”、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”等問(wèn)題引起公眾的強(qiáng)烈不滿。2010年至2012年，最高檢先后開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行專項(xiàng)檢察。2014年，以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢察，監(jiān)督監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失或不符合條件的罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯121人。

在監(jiān)督、糾正不當(dāng)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的同時(shí)，最高檢對(duì)健全刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探索。曹建明介紹說(shuō)，2014年，最高檢建立對(duì)職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的備案審查制度，職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的，需根據(jù)原行政級(jí)別分別層報(bào)省級(jí)檢察院或最高檢備案審查；同年8月，頒布人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定，建立檢察機(jī)關(guān)逐案審查減刑、假釋案件制度；10月，最高檢會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，進(jìn)一步界定保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍，嚴(yán)格暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序，細(xì)化檢察監(jiān)督方式。

與此同時(shí)，曹建明也坦言，公眾反映強(qiáng)烈的“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題尚未完全杜絕，仍有罪犯及家屬動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系，通過(guò)賄賂等手段虛假立功、頻繁減刑、違法保外就醫(yī)，嚴(yán)重影響司法公信。此外，派出派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后、部分地方監(jiān)督不規(guī)范、部分地方刑罰執(zhí)行檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力不足也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。（中國(guó)新聞網(wǎng)）

減刑的法定條件

（一）對(duì)象條件

減刑只適用于被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子。這說(shuō)明減刑的適用對(duì)象，只有刑罰種類的限制，而沒(méi)有刑期長(zhǎng)短和犯罪性質(zhì)的限制。只要是被判處上述四種刑罰之一的犯罪分子，無(wú)論其犯罪行為是故意犯罪還是過(guò)失犯罪，是重罪還是輕罪，是危害國(guó)家安全罪還是其他刑事犯罪，如果具備了法定的減刑條件，都可以減刑。

（二）實(shí)質(zhì)條件

減刑的實(shí)質(zhì)條件是指受刑人在刑罰執(zhí)行過(guò)程中確有悔改或立功表現(xiàn)。將有悔改或立功表現(xiàn)作為減刑的實(shí)質(zhì)條件，體現(xiàn)了刑法設(shè)立減刑制度的宗旨，即通過(guò)肯定受刑人已有的改造成績(jī)，激勵(lì)其繼續(xù)努力改造，逐步減少以至消除犯罪人的人身危險(xiǎn)性，使其不再危害社會(huì)。受刑人的人身危險(xiǎn)性是否減少以至消除，重要的標(biāo)志是其在刑罰執(zhí)行期間是否確有悔改或立功表現(xiàn)。因此，我國(guó)刑法將其作為減刑實(shí)質(zhì)條件的原因。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，減刑可以分為可以減刑與應(yīng)當(dāng)減刑兩種情況，前者是相對(duì)減刑，后者是絕對(duì)減刑，現(xiàn)分述如下：

1、相對(duì)減刑的實(shí)質(zhì)條件

相對(duì)減刑的實(shí)質(zhì)條件是指在刑罰執(zhí)行期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)。因此，相對(duì)減刑具有兩種實(shí)質(zhì)條件：一是悔改表現(xiàn)。根據(jù)1997年10月28日最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條第1項(xiàng)的規(guī)定，確有悔改表現(xiàn)是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪伏法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。二是立功表現(xiàn)。這里的立功表現(xiàn)，根據(jù)前引司法解釋第1條第2項(xiàng)的規(guī)定，是指具有下列情形之一的：（1）揭發(fā)、檢舉監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；（2）阻止他人犯罪活動(dòng)的；（3）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的；（4）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；（5）有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的。應(yīng)當(dāng)指出，悔改和立功通常是相通的。確有悔改的犯罪人往往通過(guò)改造，認(rèn)識(shí)到自己以前的犯罪行為給社會(huì)造成的危害，并且發(fā)自內(nèi)心感到愧疚，總想將功補(bǔ)過(guò)。但是，受刑人的情況是千差萬(wàn)別的，立功具有一定的機(jī)遇性，因此立功與悔改也并不一致。換言之，悔改的受刑人未必有立功表現(xiàn)，有立功表現(xiàn)受刑人也未必就一定悔改。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些受刑人未必對(duì)自己所犯罪行的認(rèn)識(shí)達(dá)到悔罪的程度，但基于其尚未泯滅的良知，在關(guān)鍵時(shí)刻往往會(huì)出人意料地挺身而出，為保護(hù)公共利益或他人利益舍生忘死。對(duì)此，亦應(yīng)根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定予以裁量減刑。因此，對(duì)于相對(duì)減刑來(lái)說(shuō)，悔改和立功并不要求同時(shí)具備，具備其中之一就可以減刑。

2、絕對(duì)減刑的實(shí)質(zhì)條件

絕對(duì)減刑的實(shí)質(zhì)條件是指在刑罰執(zhí)行期間，受刑人具有重大立功表現(xiàn)。根據(jù)刑法第78條的規(guī)定，重大立功表現(xiàn)主要是指：（1）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的，即受刑人在服刑期間，發(fā)現(xiàn)他人正在進(jìn)行重大犯罪活動(dòng)而予以制止。（2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)的，即受刑人在服刑期間，發(fā)現(xiàn)他人在監(jiān)獄內(nèi)正在進(jìn)行重大犯罪活動(dòng)而予以告發(fā)或者獲知他人在監(jiān)獄外有重大犯罪活動(dòng)的線索而予以揭發(fā)。（3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的，即受刑人學(xué)有專長(zhǎng)，在服刑期間認(rèn)真鉆研科學(xué)技術(shù)，有發(fā)明創(chuàng)造或者重要技術(shù)革新。（4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的，即犯罪人在他人的人身遭受嚴(yán)重危險(xiǎn)的情況下，奮不顧身，搶救他人。（5）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的，即在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故的緊要關(guān)頭，受刑人積極投入救災(zāi)搶險(xiǎn)，表現(xiàn)突出。（6）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的，這是一個(gè)空白規(guī)定，以容納前五項(xiàng)所未能包括之事項(xiàng)。只有與前五項(xiàng)情形相當(dāng)者，才能視為對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)而應(yīng)當(dāng)減刑。

（三）限度條件

減刑必須要有一定的限度，這主要是基于以下考慮：（1）維護(hù)原判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。減刑是在肯定和承認(rèn)原判刑罰的正確性和有效性的前提下，在行刑過(guò)程中根據(jù)受刑人的悔改或者立功表現(xiàn)而對(duì)刑罰所作的一種變更。因此，減刑不同于改判，它要維持原判的穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則有損于法律適用的統(tǒng)一性和完整性。（2）報(bào)應(yīng)因素。原判刑罰是根據(jù)犯罪事實(shí)及犯罪情節(jié)裁量的結(jié)果，體現(xiàn)了刑罰的報(bào)應(yīng)性。只有刑罰執(zhí)行一定的期限，這種刑罰的報(bào)應(yīng)性才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，減刑的限度表明報(bào)應(yīng)性對(duì)行刑活動(dòng)的制約。（3）威懾因素。刑罰的一般預(yù)防與個(gè)別預(yù)防的雙重目的具有統(tǒng)一性，但在不同的刑事法律階段有所側(cè)重。在行刑階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮個(gè)別預(yù)防，注意根據(jù)受刑人的人身危險(xiǎn)性的消減而及時(shí)地調(diào)整刑罰。與此同時(shí)，又不能完全忽視一般預(yù)防，如果減刑沒(méi)有限度，勢(shì)必降低刑罰的威懾力，減弱一般預(yù)防效果。綜上所述，對(duì)減刑設(shè)置一定的限度條件是完全必要的。根據(jù)我國(guó)刑法第78條第2款的規(guī)定，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期，判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；判處無(wú)期徒刑的，不能少于10年。從這一規(guī)定可以看出，減刑的形式有兩種：一是刑種的變更，例如將無(wú)期徒刑減為有期徒刑；二是刑期的變更，例如有期徒刑本身刑期的縮短。除無(wú)期徒刑的限度是實(shí)際執(zhí)行10年以外，其他刑罰的限度采用的是比例制，即實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于原判刑期的1/2。減刑限度的比例制，使原判刑期與實(shí)際執(zhí)行的刑期成正比例關(guān)系，體現(xiàn)了刑罰的公正性。

假釋的法定條件

（一）對(duì)象條件

假釋只適用于被判處有期徒刑或無(wú)期徒刑的犯罪分子，對(duì)累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子除外。假釋是對(duì)犯罪分子有條件地提前釋放，同時(shí)，國(guó)家并不排除對(duì)其繼續(xù)執(zhí)行尚未執(zhí)行的那部分刑罰的可能性。這一特點(diǎn)決定了假釋不適用于被判處其他刑罰的犯罪分子。死刑立即執(zhí)行，因其特殊性質(zhì)，不存在假釋的問(wèn)題。死刑緩期二年執(zhí)行也不能直接適用假釋，只有在死緩減為無(wú)期徒刑或有期徒刑之后，具備了假釋的條件才可以適用假釋。拘役的刑期短，適用假釋沒(méi)有實(shí)際意義。如果被判處拘役的罪犯確有悔改表現(xiàn)，可以宣告緩刑或者減刑。被判處管制的犯罪分子，因不在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，僅限制部分自由，沒(méi)有必要適用假釋。也就是說(shuō)，其他種類的刑罰，或因性質(zhì)，或因執(zhí)行方式，或因刑期較短所決定而不能或不必適用假釋。

（二）實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)，這是適用假釋的實(shí)質(zhì)條件。根據(jù)前引司法解釋第10條的規(guī)定，這里的不致再危害社會(huì)是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好，確已具備本規(guī)定第1條第1項(xiàng)所列情形，不致違法、重新犯罪的，或者是老年、身體有殘疾（不含自殺致殘），并喪失作案能力的。其中，該司法解釋第1條第1項(xiàng)所列情形是：（1）認(rèn)罪伏法；（2）一貫遵守罪犯改造行為規(guī)范和監(jiān)獄紀(jì)律；（3）積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；（4）積極參加勞動(dòng)，愛(ài)護(hù)公物，完成勞動(dòng)任務(wù)。

（三）時(shí)間條件

假釋只適用于已經(jīng)執(zhí)行一部分刑罰的犯罪分子。被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑的罪犯，還必須執(zhí)行一部分刑罰，才能適用假釋。這是因?yàn)?，只有?zhí)行一定期間的刑罰，才能比較準(zhǔn)確地判斷犯罪分子是否認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，以保證假釋的效果；也才能保持人民法院判決的穩(wěn)定性和法律的嚴(yán)肅性。根據(jù)刑法第81條及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行10年以上，才可以適用假釋。對(duì)無(wú)期徒刑減為有期徒刑的罪犯，仍應(yīng)按原判無(wú)期徒刑實(shí)際執(zhí)行10年以上，才可以適用假釋。對(duì)判處有期徒刑的罪犯適用假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間，應(yīng)從羈押之日起計(jì)算。為使假釋適用具有一定的靈活性，我國(guó)刑法第81條還規(guī)定：“如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制?！备鶕?jù)前引司法解釋第11條的規(guī)定，這里的特殊情況，是指有國(guó)家政治、國(guó)防、外交等方面特殊需要的情況。

綜上，對(duì)于犯罪分子的減刑、假釋必須要符合法定條件，依照法定程序去執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)“提錢出獄”的情況，只有這樣才能確保法律的公平、正義，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧！