2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了修改《中華人民共和國文物保護法》等十二部法律的決定，其中就包括被修訂的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱 “《煤炭法》”）此次修改是在進口煤炭持續(xù)增加、國內(nèi)產(chǎn)量持續(xù)擴大和煤炭價格持續(xù)走低的大環(huán)境下，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，也會對煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、新《煤炭法》修訂的背景

1、貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的需要

貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強依法行政等作出重大部署。

2、協(xié)調(diào)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的需要

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提到：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。

3、為《關(guān)于取消和下放一批行政審批等事項的決定》提供法律依據(jù)

國務(wù)院2013年5月下發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批等事項的決定》。依據(jù)《決定》，企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準(zhǔn)，由國家發(fā)展和改革委員會下放至省級投資主管部門。雖然《決定》中沒有提及煤炭經(jīng)營許可證，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

二、新《煤炭法》修改的內(nèi)容

1、取消煤炭生產(chǎn)許可證，原《煤炭法》涉及煤炭生產(chǎn)許可證的條款刪除或修改

新煤炭法第二十二條修改為：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！眲h去第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第四十六條等。這些修改都是針對取消煤炭生產(chǎn)許可證所做的修改

2、取消煤炭經(jīng)營許可證，原《煤炭法》涉及煤炭經(jīng)營許可證的條款刪除或修改

新發(fā)刪去了原煤炭法第四十七條、第四十八條、第四十九條等，這些修改都是針對取消煤炭生產(chǎn)許可證所做的修改。

三、國務(wù)院配套跟進

2013年7月18日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，國務(wù)院對有關(guān)的行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定：

1、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年12月20日國務(wù)院公布）。

2、將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第四條、第十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。

3、將《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條、第四十三條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。刪去第四十七條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”。

4、將《安全生產(chǎn)許可證條例》第四條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！眲h去第七條第二款中的“在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前”。

5、刪去《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第一款、第六條第一款、第八條第二款第十四項、第十一條第一款中的“煤炭生產(chǎn)許可證”。刪去第八條第二款第十三項中的“和煤炭生產(chǎn)許可證”。

四、后續(xù)跟蹤

根據(jù)《煤炭法》修訂，國務(wù)院廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，取消了煤炭生產(chǎn)許可正。2004年12月國家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》本文截稿至還沒有廢止，估計國家發(fā)改委已經(jīng)著手處理。

五、《煤炭法》修訂可能產(chǎn)生的影響

1、降低市場準(zhǔn)入門檻

《煤炭法》此次修訂前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證的“五證一照時代”。煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證取消之后，煤企將正式進入“四證一照時代”，即煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產(chǎn)。而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證、開戶許可證就可以進行煤炭貿(mào)易行為。

2、降低了企業(yè)的管理成本，減少了權(quán)力尋租現(xiàn)象

《煤炭法》此次修訂前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進行正常的煤炭經(jīng)營。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)投入巨大的人力、物力、財力，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。這給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的“隱性成本”。關(guān)鍵的是到煤炭生產(chǎn)許可與煤礦安全生產(chǎn)許可的條件交叉重復(fù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過煤礦安全生產(chǎn)許可加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，可以解決設(shè)立煤炭生產(chǎn)許可所要解決的問題。

3、推進煤炭市場化進程

煤炭生產(chǎn)許可證的功能可以由安全生產(chǎn)許可證解決，而煤炭經(jīng)營許可證的設(shè)立機器限制了煤炭經(jīng)營市場行業(yè)的發(fā)展，有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人，可以集中精力從事煤炭經(jīng)營活動，不再為經(jīng)營許可證的繁瑣手續(xù)、數(shù)量限制等因素被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域相對壟斷，這對于完善市場經(jīng)濟體制無疑是一個嚴(yán)重的障礙。煤炭經(jīng)營許可證取消后，愿意進行煤炭貿(mào)易的企業(yè)和個人就可以自有參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。