隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議漸行漸進(jìn)，公眾很關(guān)心會(huì)議聚焦的議題，對(duì)此，記者采訪了專家學(xué)者。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)推出既有年度特點(diǎn)又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。如繼續(xù)推進(jìn)金融改革以有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新供給改革以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)法治和反腐為經(jīng)濟(jì)改革打下的良好基礎(chǔ)，以及繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長+國企改革和財(cái)稅體制改革等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將聚焦國企和財(cái)稅改革

2014年的中央工作會(huì)議上，提出了2015年的經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中包括努力積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，這在2015年得到了很好地詮釋，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社副社長林躍然近日在出席第十一屆中國證券市場年會(huì)時(shí)也指出：前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增長格局正在發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)。其中兩個(gè)數(shù)據(jù)特別值得關(guān)注，一個(gè)是第三產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的比重達(dá)到51.4%，這是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP首次突破50%，表明服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)正在形成和穩(wěn)固。最終消費(fèi)支出對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，比上年同比增長了9.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用更加明顯和可靠。這充分反映了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，新動(dòng)力正在孕育，積極因素不斷積累，我國經(jīng)濟(jì)邁向中高端的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

“其中，預(yù)計(jì)國企改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)突破的領(lǐng)域”，宋清輝說，因?yàn)槠渌矫娴母母?，都要依賴于國企改革的深入推進(jìn)，國企改革沒有突破，其它方面的改革可能很難繼續(xù)推進(jìn)。改革能否突破，決定中國經(jīng)濟(jì)前途，可以預(yù)料財(cái)稅、金融體制等改革將取得實(shí)質(zhì)性突破。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才則表示，目前看，困難比較大的是財(cái)稅體制改革，也應(yīng)是最重要的改革領(lǐng)域，因?yàn)樨?cái)稅體制涉及到理順政府和市場的關(guān)系，也涉及到國家治理機(jī)制現(xiàn)代化的問題。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財(cái)政收入下降，而支出增加；如何理順中央和地方的權(quán)力和責(zé)任？現(xiàn)在思路似乎還不清晰。

同時(shí)，市場人士認(rèn)為，最近中央提出的“供給側(cè)改革”，短期上是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢，長期上是為解決供需矛盾，以及消費(fèi)和投資失衡的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，或已經(jīng)成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前景的最重要話題。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

全面深化改革的重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競爭，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）完善稅收制度

我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（四）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對(duì)一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對(duì)西部的開放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

（五）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)

加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對(duì)重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（六）建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（七）進(jìn)一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國社會(huì)主義特色現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對(duì)國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國家所不可缺少的。

（八）加快社會(huì)事業(yè)的改革

社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。