2015年5月15日下午15點27分左右，一輛車牌號為陜B23938的大巴車在行駛至陜西省咸陽市淳化縣淳卜路時發(fā)生了墜崖事故，造成35人死亡，11人受傷。事發(fā)后，國務院組成調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊的三名執(zhí)法人員對事故負有不可推卸的責任。

咸陽客車墜崖事故公開宣判

12月29日上午，陜西西安碑林法院對造成35人死亡的陜西“5?15”特別重大道路交通事故案公開宣判，3名運管人員被判濫用職權罪。

判決書顯示，原西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊隊長韓小鋒，被判處有期徒刑四年；原西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員孫小軍、張剛，分別獲刑三年和有期徒刑三年、緩刑三年。

經(jīng)審理查明，4月20日， “陜B23938”大客車在沒有道路運輸經(jīng)營許可證的情況下非法營運，被告人韓小鋒等人未按法律規(guī)定作出責令違法車輛停滯營運的決定并采取相關暫扣措施，又未向任何主管部領導匯報或進行集體討論，擅自降低處罰標準，對該大客車僅作出罰款3000元的行政處罰后即放行，放縱該車繼續(xù)從事非法營運活動。

5月15日，該大客車在赴淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖，發(fā)生特別重大交通事故，造成35人死亡、11人受傷、直接經(jīng)濟損失達2300余萬元的嚴重后果及惡劣的社會影響。

得知事故發(fā)生后，被告人韓小鋒、張剛又聯(lián)系他人補充制作了虛假行政處罰法律文書，包括現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、違法行為通知書、責令改正通知書、文書送達回證、陳述申辯書、分期（延期）繳納罰款申請書、案件處理意見書、立案審批表，虛構了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請，隱瞞了違法處理“陜B 23938”大客車的事實。

經(jīng)國務院陜西咸陽“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查組調(diào)查認定，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站執(zhí)法不規(guī)范，下屬稽查三中隊執(zhí)法人員隨意降低處罰標準、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等行為系事故間接原因之一。

碑林區(qū)法院審理后認為，被告人韓小鋒、孫小軍、張剛身為國家工作人員，在行政執(zhí)法過程中濫用職權，致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為均已構成濫用職權罪。西安市碑林區(qū)人民檢察院指控三被告人所犯罪名均成立。

判決書還顯示，對于公訴機關建議判處三被告人有期徒刑一年至三年的量刑建議，碑林法院審理后認為，“5.15”事故屬特別重大道路交通事故，共造成35人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失2300余萬元，社會影響特別惡劣，應當認定三被告人濫用職權之行為已造成刑法第三百九十七條所規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”之后果，應當處三年以上七年以下有期徒刑，公訴機關量刑建議畸輕，故依法不予采納。

此外，“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查報告還透露，事故發(fā)生后，包括事故車輛實際所有人袁武輝、車輛駕駛人王鋼等20人被移送司法機關，銅川市副市長張惠榮等34名地方政府及其有關部門工作人員受到相應的黨紀、政紀處分。

不正確履行職責構成濫用職權罪

被告人韓小鋒、孫小軍、張剛原為西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，不但不制止違法行為，反而在作出罰款決定后放縱違法車輛繼續(xù)從事非法營運活動，造成非常嚴重的惡劣后果。三被告人的行為固然錯誤，但是法院為什么會以濫用職權罪作出判決呢？

濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權，違反法律決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

在客觀方面表現(xiàn)為濫用職權，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

行為人或者是以不當目的實施職務行為或者是以不法方法實施職務行為；在出于不當目的實施職務行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權，也屬于濫用職權。最后，濫用職權的行為違反了職務行為的宗旨，或者說與其職務行為的宗旨相悖。

濫用職權的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權限的事項；二是玩弄職權，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應當履行的職責，或者說任意放棄職責；四是以權謀私、假公濟私，不正確地履行職責。

濫用職權的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結果時，才構成犯罪。

根據(jù)《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過）

（一）濫用職權案（第三百九十七條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導致10人以上嚴重中毒的；

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。構成濫用職權罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯(lián)系的行為。在本案中，“5.15”特別重大道路交通事故的發(fā)生，與三被告人執(zhí)法不規(guī)范、隨意降低處罰標準具有刑法上的因果關系，故構成濫用職權罪。