執(zhí)法檢查是全國人大常委會重要的法律監(jiān)督形式。過去一年里，全國人大常委會先后對6部法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查。從確定選題、委員長或副委員長帶隊，到實地檢查、形成報告，再到審議專題詢問、整改反饋，形成了執(zhí)法檢查“六步曲”，成為觀察人大監(jiān)督創(chuàng)新的重要窗口。

抓重點：突出問題導(dǎo)向

“這份報告全面具體，內(nèi)容翔實，運用大量的數(shù)據(jù)對貫徹實施教育法所取得的成績充分肯定，對存在的問題進(jìn)行客觀分析，對下一步貫徹實施職業(yè)教育法提出了中肯的意見和建議?！痹诓稍L中，多位常委會組成人員這樣評價職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告。

2015年4月，全國人大常委會委員長張德江擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，率隊實地檢查職業(yè)教育法實施情況，并向常委會報告執(zhí)法檢查情況、主持專題詢問。

3位副委員長和20多位常委會委員、專委會組成人員和20多位全國人大代表，分赴廣東、江蘇、河南等8個省（區(qū)、市），開展執(zhí)法檢查。同時，委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育法的實施情況進(jìn)行檢查，并提供書面報告。這一部署既突出重點又覆蓋全國，兼顧了執(zhí)法檢查的針對性和廣泛性。

全國人大常委會對職業(yè)教育法綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議報告、專題詢問和整改反饋這種一環(huán)扣一環(huán)的全程式監(jiān)督，不僅在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下具有標(biāo)本意義。

在3個月的時間里，執(zhí)法檢查組深入企業(yè)車間、職業(yè)院校、人力資源市場，與地方政府負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、教職人員及學(xué)生進(jìn)行深入交流。既抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，又研究提出解決問題、完善制度的意見建議，同時督促和推動有關(guān)方面正確有效地實施法律。

比如，職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求；職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求等問題，直指職業(yè)教育發(fā)展中存在的不足。

在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十九次會議上，《國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告》針對上述問題做出回應(yīng)，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，多措并舉引導(dǎo)職業(yè)院校把工作重心和資源配置聚焦到教學(xué)改革上來。

組合拳：針對性、實效性和權(quán)威性

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓法律規(guī)定得到全面落實，讓法律作用得到充分發(fā)揮，讓法律威嚴(yán)得到切實尊重，是全國人大常委會的重要工作之一。

－－3月25日啟動職業(yè)教育法執(zhí)法檢查；

－－4月28日啟動水污染防治法執(zhí)法檢查；

－－6月17日啟動消費者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查；

－－6月23日啟動農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查；

－－6月23日啟動民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查；

－－8月21日啟動老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查緊緊圍繞改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的問題展開。2015年，執(zhí)法檢查組馬不停蹄，一年之內(nèi)組織對6部法律的貫徹落實情況進(jìn)行檢查，創(chuàng)下單年執(zhí)法檢查數(shù)量之最。

前期調(diào)研、確定重點、帶隊檢查、報告工作、專題詢問，從書面報告到口頭報告……執(zhí)法檢查各步驟不斷創(chuàng)新，層層遞進(jìn)，形成閉環(huán)。

比如，新修訂的消費者權(quán)益保護(hù)法實施僅一年多，全國人大常委會即對法律實施情況進(jìn)行檢查。檢查組分3路赴7個省市，并委托河北等10個省（區(qū)、市）人大常委會對本地消保法實施情況進(jìn)行了檢查。

值得一提的是，為增強執(zhí)法檢查的實效性和針對性，檢查組從去年初開始就做了比較扎實的前期調(diào)研。比如，在北京多次召開部門、專家、企業(yè)和消費者座談會；到四川、上海等地聽取有關(guān)方面的意見；在中國人大網(wǎng)上設(shè)置專欄，公開征求社會公眾意見等。

在匯總各方面意見的基礎(chǔ)上，檢查組精準(zhǔn)確定執(zhí)法檢查重點：公益訴訟、個人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)戎匾贫鹊穆鋵嵡闆r，近幾年消費者反映比較強烈的網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付式消費、電信服務(wù)、汽車銷售服務(wù)等問題，并有針對性地提出意見和建議。審議執(zhí)法檢查報告并進(jìn)行專題詢問，這是執(zhí)法檢查組合拳的一項重要內(nèi)容。

回望2015年，全國人大常委會結(jié)合審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告、水污染防治法執(zhí)法檢查報告，分別對職業(yè)教育法、水污染防治法的實施情況進(jìn)行了專題詢問，還對審計查出突出問題整改情況進(jìn)行了專題詢問。

“多龍治水怎么辦？”“飲水安全怎么保障？”去年8月，在全國人大常委會關(guān)于水污染防治法實施情況的專題詢問中，常委會委員“一針見血”的詢問引發(fā)關(guān)注。

不難看出，人大執(zhí)法檢查力度空前加大，執(zhí)法檢查、報告工作、專題詢問三種監(jiān)督形式有機結(jié)合起來，打出人大常委會監(jiān)督工作的“組合拳”。

重實效：既是監(jiān)督也是支持

執(zhí)法檢查要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心任務(wù)，抓住重大問題，開展法律實施監(jiān)督；要堅持依法行使職權(quán)，增強執(zhí)法檢查的針對性、實效性和權(quán)威性；要堅持問題導(dǎo)向，抓住法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動問題解決、工作改進(jìn)、法律實施；要堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，形成推動工作的合力。

隨著全面深化改革和全面依法治國的推進(jìn)，對一系列涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的重要法律開展執(zhí)法檢查，觸及的問題越來越尖銳、檢查的方式越來越多、提出的建議越來越實。

每一次執(zhí)法檢查，都要認(rèn)真審視法律，總結(jié)實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)事業(yè)進(jìn)步和時代發(fā)展要求，讓法律制度更加健全完善。

人大絕非“橡皮圖章”，監(jiān)督不能“流于形式”。

在對消費者權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，無理由退貨產(chǎn)生的爭議在許多地方已經(jīng)上升為消費者投訴的第一位。執(zhí)法檢查報告毫不含糊地寫道：“法律規(guī)定的一些內(nèi)容還沒有真正‘落地’”“７天無理由退貨”“消費公益訴訟”等內(nèi)容執(zhí)行乏力。報告建議，出臺更具操作性實施條例。

在對老年人權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法檢查中，針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的突出問題，執(zhí)法檢查組提出，加大社區(qū)養(yǎng)老投入、提升養(yǎng)老從業(yè)者素質(zhì)、立法規(guī)范私人養(yǎng)老院等建議。

檢查直面問題，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不足。但是，不為反對而反對，既要監(jiān)督也要支持。

2016年，全國人大常委會將依法行使職權(quán)、扎實開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。