2016年1月19日，安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院因蚌埠市國土資源局不依法履行職責(zé)，依法向人民法院提起行政公益訴訟。該“官告官”案系檢察機關(guān)在辦理周孝東等人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案中，發(fā)現(xiàn)周孝東等人將15.94畝農(nóng)用地（其中15.7335畝為耕地）非法轉(zhuǎn)讓給蚌埠市華菱汽車貿(mào)易有限公司使用。華菱汽貿(mào)公司未經(jīng)批準(zhǔn)在涉案農(nóng)用地上違法建造廠房、辦公樓，并對部分地面用水泥進(jìn)行固化處理。蚌埠市國土資源局發(fā)現(xiàn)華菱汽貿(mào)公司違法行為后，于2014年3月10日向該公司作出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但未依法責(zé)令限期拆除違法建筑及設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。2015年10 月9日，蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院向蚌埠市國土資源局提出督促履職檢察建議。因涉案農(nóng)用地上建筑及水泥地坪未得到拆除，被毀損的耕地得不到復(fù)墾恢復(fù)原狀，蚌埠市國土資源局監(jiān)管責(zé)任沒有履行到位，蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院遂提起行政公益訴訟。

安徽省檢察機關(guān)對蚌埠市國土資源局怠于履行職責(zé)提起行政公益訴訟后，引起國土資源部、安徽省國土資源廳和蚌埠市委市政府的高度重視。國土資源部、省國土資源廳先后派專人到蚌埠了解情況、進(jìn)行督辦。蚌埠市國土資源局會同淮上區(qū)人民政府、梅橋鎮(zhèn)人民政府共同對華菱汽貿(mào)公司加大監(jiān)管力度。該局監(jiān)察支隊駐點辦公，督促、指導(dǎo)華菱汽貿(mào)公司采用24小時輪班施工的方式，拆除地上剩余建筑及水泥地坪，并對耕地進(jìn)行復(fù)墾。

1月 28日，蚌埠市國土資源局致函檢察機關(guān)說明涉案土地復(fù)墾結(jié)果，表示檢察機關(guān)提起行政公益訴訟受教育很大，今后將強化管理，依法履職，切實把保護(hù)耕地的責(zé)任承擔(dān)起來；希望檢察機關(guān)加強司法監(jiān)管，以使其進(jìn)一步做好國土資源管理保護(hù)工作。安徽省三級檢察機關(guān)共同對涉案土地進(jìn)行了勘察，確認(rèn)涉案土地上建筑物及水泥地坪已被全部拆除，耕地被平整治理，復(fù)墾任務(wù)全部完成。

鑒于檢察機關(guān)提起行政公益訴訟后，蚌埠市國土資源局依法、積極地履行了全部職責(zé)，國家和社會公共利益得到有效保護(hù)，檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)，行政公益訴訟取得了較為明顯的法律效果和社會效果。本著支持和鼓勵行政機關(guān)主動糾錯、依法履職的原則，2016年2月16日，蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院依據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十九條的規(guī)定，決定撤回本案行政公益訴訟。2月 18日，蚌埠市淮上區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

另一起”官告官“，福建省清流縣人民檢察院對清流縣環(huán)保局提起的行政公益訴訟案，明溪縣人民法院判決支持檢察機關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。2015年12月21日，清流縣人民檢察院向人民法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)清流縣環(huán)保局行政行為違法，并請求判令清流縣環(huán)保局依法履行職責(zé)。根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，福建省三明市中級人民法院指定福建省明溪縣人民法院管轄。訴訟期間，清流縣環(huán)保局已將其查扣的電子垃圾移交至具有危廢處置資質(zhì)的福建德晟環(huán)保技術(shù)有限公司依法作無害化處置，并對劉文勝作出責(zé)令其停止生產(chǎn)、對焚燒現(xiàn)場殘留物進(jìn)行無害化處理并處罰款2萬元的行政處罰決定。庭審中，檢察機關(guān)鑒于被告已按照起訴書要求履行了法定職責(zé)， 根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十九條規(guī)定，變更訴訟請求為：請求人民法院依法確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局的行政行為違法。3月1日，明溪縣人民法院對該案進(jìn)行公開宣判，一審判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。

為積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，最高人民法院近日發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》?！秾嵤┺k法》共四部分25條規(guī)定，主要內(nèi)容包括人民檢察院提起民事和行政公益訴訟的案件范圍、案件管轄、案件當(dāng)事人、調(diào)解、撤訴、審理規(guī)則等方面的規(guī)定，并結(jié)合人民法院當(dāng)前正在推進(jìn)的其他司法改革，規(guī)定在審理人民檢察院提起的公益訴訟案件中，落實司法公開、人民陪審員制度等改革措施。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，要求最高人民法院制定該授權(quán)決定的實施辦法。

根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決定，《實施辦法》規(guī)定人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的試點地區(qū)為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13個省、自治區(qū)、直轄市。

近日，陜西省華陰市政府被告后不應(yīng)訴、不出庭的“民告官”案迅速成為輿論熱點。

自己的土地使用證被政府變更登記在他人的名下，陜西省華陰市的李女士狀告華陰市政府違法行政，要求恢復(fù)自己的土地使用權(quán)。在半年的時間里，華陰市政府不應(yīng)訴也不出庭。按照新修改的《行政訴訟法》要求：“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！?/p>

事件經(jīng)過媒體報道后，華陰市國土局立即和渭南中院進(jìn)行溝通、致歉，并表示事件因干部調(diào)動，工作交接不到位引起，但作為國土局負(fù)責(zé)人絕不回避管理責(zé)任，尊重法院做出的判決，國土局也服判。

華陰市政府工作人員稱，渭南中院郵寄的該案相關(guān)司法通知在2015年7月6日已經(jīng)收悉，當(dāng)時市領(lǐng)導(dǎo)作了批示，責(zé)成相關(guān)部門做好應(yīng)訴工作，隨后法制辦將該案轉(zhuǎn)交市國土局，要求具體業(yè)務(wù)主管單位按時做好應(yīng)訴工作。但由于相關(guān)單位工作銜接不到位，導(dǎo)致工作被動。

目前，因時限問題，華陰市政府已失去上訴權(quán)。由于案件涉及的第三人也未到庭應(yīng)訴，法院對其采用了公告送達(dá)判決的方式，而公告送達(dá)期限是60日。待判決生效后，國土局表示將嚴(yán)格執(zhí)行法院的生效判決，及時主動與原告溝通，化解矛盾解決問題。

根據(jù)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》規(guī)定，只有檢察院認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，造成國家和社會公共利益受到侵害，符合行政訴訟法規(guī)定的，法院才應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

可見“官告官”有限， 制約政府公權(quán)肆虐更多的還得靠“民告官”?！肮俑婀佟斌@動了中央部委，“民告官”幸有媒體吶喊，無論“官告官”還是“民告官”咱們還有很長的路要走.....