十二屆全國人大四次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。傅瑩介紹了人大各項(xiàng)立法工作的進(jìn)展情況。

編纂民法典工作的大幕已經(jīng)啟動(dòng)

傅瑩表示，民法典對(duì)一個(gè)國家來講，它是民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是要保障私權(quán)力，就是要讓公民在法律的框架內(nèi)自己解決好問題，通俗地講，叫社會(huì)生活的“百科全書”。編纂民法典是幾代立法人的心愿。

我們不是第一次啟動(dòng)這項(xiàng)工作，應(yīng)該說建國以來，前前后后四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因?yàn)闂l件限制沒有實(shí)現(xiàn)。但是大家也了解，我們國家在民事法律制度的建設(shè)方面一直沒有停步，這些年制定了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，還有很多單項(xiàng)的民事法律。

另外，民法通則到今年已經(jīng)實(shí)行了30年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在十八屆四中全會(huì)決定中明確提出要加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，這個(gè)要求很明確，我認(rèn)為也顯示了我們黨要全面推進(jìn)依法治國的魄力和決心。現(xiàn)在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，已經(jīng)啟動(dòng)了，這次我們下決心要把這件事情完成。

從做法上來講，要分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了，正在征求各有關(guān)方面的意見，發(fā)布會(huì)之前我也專門了解了一下，預(yù)期6月份能夠提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。我們審議時(shí)肯定也要張榜公布，向全社會(huì)公布法律草案，歡迎大家關(guān)注，提出好的建議意見。我相信完成民法典的編纂工作之后，一定能夠更好地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人民的根本權(quán)利，為我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的民事法律基礎(chǔ)。

慈善法草案將審議：讓捐贈(zèng)者得到更好保障

傅瑩回應(yīng)慈善法的問題時(shí)表示，慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律。

應(yīng)該說中國人還是有扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)，尤其是這些年中國社會(huì)財(cái)富增加比較快，有很多個(gè)人和企業(yè)愿意把自己財(cái)富的一部分拿出來，去幫助那些更困難的、更有需要的人，所以慈善事業(yè)發(fā)展是很快的。

黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規(guī)在逐步完善。給你提供一個(gè)數(shù)字，2006年，中國全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額是100億人民幣，到了2014年這個(gè)數(shù)字就擴(kuò)大到了1000億人民幣，增長(zhǎng)還是相當(dāng)快的。社會(huì)上慈善組織、機(jī)構(gòu)也是蓬蓬勃勃發(fā)展，像雨后春筍一樣，另外還有很多個(gè)人參與其中。我看數(shù)據(jù)上顯示，經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者，全國有6500多萬人，他們代表著我們國家文明的提升。

在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不托底，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。所以，對(duì)這部法律的審議和實(shí)施，這個(gè)過程確實(shí)非常重要，我們也希望代表們認(rèn)真審議，希望通過這個(gè)過程尤其是通過這部法律的實(shí)施，能夠更好地提高全社會(huì)的慈善意識(shí)，讓更多的人參與其中。

非政府組織管理法草案審議：廣泛征求意見

傅瑩表示，關(guān)于非政府組織管理法，人大常委會(huì)去年進(jìn)行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了，在廣泛地征求意見，不光是征求國內(nèi)方方面面的意見，因?yàn)檫@部法律將來的實(shí)施確實(shí)是要涉及到外國組織和個(gè)人在中國的權(quán)益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國機(jī)構(gòu)的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會(huì)，好像是外交部的副部長(zhǎng)與德國的非政府組織進(jìn)行座談，交換了意見。

我自己到美國訪問時(shí)，聽到美國有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注，我做了很多解釋，同時(shí)也帶回來很多建議和意見。應(yīng)該說，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分。現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的定哪次常委會(huì)提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國是一個(gè)很活躍的群體，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國已經(jīng)有7000多家，主要是在環(huán)境、科技、教育、文化等很多領(lǐng)域，給我們帶來有益的經(jīng)驗(yàn)，也帶來了資金。我自己的家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古有些地方沙漠化很嚴(yán)重，就有境外非政府組織在那里幫助治沙，而且效果也是很好的，也因?yàn)檫@是一個(gè)很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專門的法律。

現(xiàn)在還沒有一部專門的法律規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，我們需要在法律當(dāng)中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動(dòng)。

反家暴法出臺(tái)：成“保護(hù)傘”維護(hù)家庭和諧

傅瑩表示，反家庭暴力法是3月1日出臺(tái)的，而且出臺(tái)之后馬上就有了第一個(gè)案例，你是不是也注意到了？法院對(duì)一位61歲的婦女長(zhǎng)期遭受家暴，她申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令，法院做出了裁定。我看到這個(gè)報(bào)道，法律剛一實(shí)施第一個(gè)案子就出來了，讓人非常感觸。

反家暴法是人大婦女代表普遍關(guān)心的一部法律，當(dāng)然不光是婦女，男士也是關(guān)心的。反家暴法出臺(tái)之后，與刑法、治安管理處罰法、婦女權(quán)益保障法等共同形成一個(gè)法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個(gè)“保護(hù)傘”來維護(hù)、鼓勵(lì)家庭和諧。

這個(gè)內(nèi)容，關(guān)注的焦點(diǎn)一直是公權(quán)力對(duì)家庭的介入，中國人家庭觀念比較強(qiáng)，在這部法的設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該說公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自制的情況下，公權(quán)力才被動(dòng)介入，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上才會(huì)去介入。對(duì)這部法律，人大會(huì)繼續(xù)關(guān)注其實(shí)施情況。

稅收立法已列入立法規(guī)劃

傅瑩表示，落實(shí)稅收法定的進(jìn)展還是比較大的，首先已經(jīng)法律化、規(guī)則化了。

去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定，其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃，比如環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)稅法是列入了今年的立法計(jì)劃，我們也希望能夠順利出臺(tái)。

今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法，也有可能能夠提交人大常委會(huì)審議。所以，應(yīng)該說，稅收法定原則的落實(shí)有了時(shí)間表、有了路線圖，但是工作量確實(shí)比較大，任務(wù)很重，這件事情與我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國關(guān)系密切，所以人大常委會(huì)的態(tài)度是要積極向前推進(jìn)。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案：已進(jìn)行過第一次審議

傅瑩表示，現(xiàn)在我們一年生產(chǎn)600部電影，中國電影應(yīng)該說是突飛猛進(jìn)，已經(jīng)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境，也提升我們國家的軟實(shí)力。

目前的進(jìn)展是這樣的，去年10月份我們進(jìn)行了第一次審議，審議之后我們就放到網(wǎng)上公布，征求社會(huì)意見。去年恰好也是中國第一部電影誕生100周年，所以也是很有意思的巧合。說到中國電影業(yè)的現(xiàn)狀，大家的看法是比較接近的，對(duì)于現(xiàn)在這些制約因素，對(duì)于現(xiàn)在應(yīng)該如何改進(jìn)的看法比較一致，也都主張能夠有一個(gè)更清晰的規(guī)則范圍，能夠有法可依，有更清晰的路徑。

現(xiàn)在這部法律針對(duì)性還是比較強(qiáng)的，比如大家都關(guān)心電影審查制度，一個(gè)重要的基本共識(shí)就是要公開透明。所以在法律草案當(dāng)中的規(guī)定是這樣的，制定具體的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要向社會(huì)征求意見和組織專家論證，這一點(diǎn)是比較清楚的。