“面對全面深化改革的要求，立法工作已經(jīng)不僅僅要求對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更要求預(yù)先做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程。一定要打破‘改革先行，立法確認(rèn)’的思維定式，自覺地將地方立法放在全面改革的大局之中?！保吃拢啡?，四川省人大常委會一位負(fù)責(zé)人在談到四川的地方立法工作時對記者表示。

銷售額占全國三分之一，擁有五糧液、瀘州老窖、郎酒、劍南春等名酒品牌的白酒產(chǎn)業(yè)早已是四川的一張名片。然而長期以來，行業(yè)內(nèi)的多項(xiàng)積弊卻飽受詬病。

“對四川酒類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范的立法工作始于２０１３年４月，剛啟動不久，白酒行業(yè)就遭遇‘嚴(yán)冬’。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問題，如果不加以規(guī)范，川酒將面臨走向絕境的危險?！狈ㄒ?guī)起草小組組長、四川省人大常委會法工委法規(guī)二處處長潘光霞說。

首當(dāng)其沖的是白酒小作坊無證生產(chǎn)問題。四川作為全國產(chǎn)酒大省，是全國９０％以上原酒的出產(chǎn)地，全省有６０００多家小企業(yè)、小作坊?！笆嗄昵皣也辉賹Π拙菩∽鞣活C發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，可是小作坊又客觀大量存在，沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證，導(dǎo)致了管理困難?！彼f。

“經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研，最終我們在《四川省酒類管理?xiàng)l例》的第九條中開了‘大口子’——四川省內(nèi)有一定規(guī)模的酒類生產(chǎn)企業(yè)可以到食品藥品監(jiān)督管理局重新辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證?！彼f?！耙郧稗k證必須去北京，現(xiàn)在到省上就能辦了。在當(dāng)前不主張消費(fèi)名酒、品牌酒的情況下，這為小企業(yè)創(chuàng)造了更大的生存空間，將是對四川省白酒產(chǎn)業(yè)的巨大促進(jìn)。”

除了對“小作坊”“松綁”，該法規(guī)還對年份酒的規(guī)范化經(jīng)營作出了規(guī)定。

“國家對年份酒并沒有嚴(yán)格的定義，市面上各式年份酒卻又層出不窮，很長時間以來被詬病為白酒廠商忽悠消費(fèi)者的‘?dāng)?shù)字游戲’?！彼f。雖然業(yè)界近年來對于規(guī)范年份酒的呼聲漸高，但由于白酒釀造方法多樣，年份酒國家檢測標(biāo)準(zhǔn)制定面臨多項(xiàng)技術(shù)性難題。到目前為止，國家仍沒有通行的年份酒檢測標(biāo)準(zhǔn)。

針對這一情況，起草小組將“年份酒生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注各類基礎(chǔ)酒、調(diào)味酒貯存年份及量比，并留存追溯、查驗(yàn)材料”的規(guī)定寫入了《條例》。

“許多在市面上流通的年份酒的生產(chǎn)企業(yè)并不具備對產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識以及向質(zhì)監(jiān)部門提供相關(guān)備案材料的基礎(chǔ)條件，因此該條例中對產(chǎn)品年份、量比關(guān)系的標(biāo)注及查驗(yàn)材料的留存所做的明確規(guī)定，事實(shí)上為年份酒生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立了‘準(zhǔn)入門檻’，對排查在年份酒生產(chǎn)上缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的酒企、規(guī)范年份酒生產(chǎn)銷售方面將起到積極的作用。”他解釋道。

去年１０月１日，《四川省酒類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，它的出臺標(biāo)志著四川在國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，在年份酒運(yùn)營的規(guī)范化道路上邁出了“一小步”，也成為四川用好地方立法權(quán)破解改革屏障的一個生動案例。

細(xì)數(shù)近年來四川的立法成果，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《四川省非稅收入征收管理?xiàng)l例》《四川農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》……一系列凝聚著立法工作者心血的法規(guī)的出臺為改革提供了有力的制度保障，也為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮起到了法治引領(lǐng)的作用。

“法律不是冷冰冰的條文，它也有溫度。以民意為土壤，正視民眾訴求，關(guān)切群眾所望，通過立法，最大限度地維護(hù)老百姓的利益，讓群眾享受到立法帶來的制度紅利、法治紅利，是四川所有立法工作者的孜孜追求?！迸斯庀颊f。