3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作出政府工作報告（以下簡稱為“報告”）。

報告向各界釋放強烈信號——中國政府將通過在各個領(lǐng)域進行供給側(cè)政策創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供持續(xù)動力。提出，將積極的財政政策與企業(yè)減稅降費和財稅體制改革結(jié)合，激發(fā)市場活力、降低改革成本。

今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。財政赤字將主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)，包括取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、擴大項行政事業(yè)性收費的免征范圍等。

全面實施營改增，徹底完成“十二五”規(guī)劃中以增值稅取代營業(yè)稅的目標(biāo)，使我國成為全球增值稅稅基范圍最廣的國家，大量企業(yè)將從“營改增”后的稅額降低中獲益。此外，還提到政府將進一步加強財政支出管理....

目前的稅收征管法規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

先按照稅局的意見，把稅繳上，然后再復(fù)議或打官司。修訂后的《海關(guān)法》取消了關(guān)稅納稅爭議行政復(fù)議的前置條件，該法第64條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當(dāng)先繳納稅款，并可以依法申請行政復(fù)議”。因此有學(xué)者提出：“關(guān)稅的征收與稅收的征收其性質(zhì)基本相同，海關(guān)法可以取消繳清關(guān)稅才能申請復(fù)議的條件，只是不知稅收征收管理法能否取消這一限制行政相對人權(quán)利救濟的規(guī)定?！?/p>

我國臺灣地區(qū)通過“大法官”一系列的“釋憲”，認為凡是以繳納部分稅額或保證金或提供相當(dāng)擔(dān)保作為救濟要件的，均會導(dǎo)致人民喪失救濟機會，亦均屬于對人民訴愿權(quán)及訴訟權(quán)之不必要限制，故亦屬當(dāng)然“違憲”。經(jīng)由司法審查及“憲法”解釋，臺灣與稅法相關(guān)的限制行政爭訟的條件，已逐一被認定違憲。

而同樣的征管法卻規(guī)定當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。

坐等被處罰或強制了豈不更有利于救濟？

國務(wù)院法制辦曾于2015年1月5日在其網(wǎng)站公開征求對《中華人民共和國稅收管理法修訂草案（征求意見稿）》，《草案》第一百二十六條：納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上和直接涉及稅款的行政處罰上發(fā)生爭議時，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依照復(fù)議機關(guān)的納稅決定繳納、解繳稅款或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法向人民法院起訴。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向大會做關(guān)于《中華人民共和國慈善法（草案）》的說明，草案專章規(guī)定了促進措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。盡管受限于“稅收法定”原則，但是草案為修訂稅法以促進慈善事業(yè)發(fā)展提出了要求，預(yù)留了空間。草案明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。

去年人大會議高票通過的立法法明確，以后凡是開征新稅，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律立法在人大，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。早期的人大常委會把稅收的立法委托給了國務(wù)院，而國務(wù)院的下屬部門又負責(zé)收稅，這樣就造成了既是運動員又是裁判員的情況。

落實稅收法定是依法治國和建立法治社會的重要舉措，到位的稅收法定才可以把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里，才能有效避免目前稅收征管的隨意性。

把國家征稅視為一個“令人難堪的事實”，還是一種值得夸耀的“拔鵝毛藝術(shù)”，這兩者之間有著天壤之別。不僅是不同的稅收觀，也是關(guān)于制度合法性的觀念差別。但不論觀念與制度有何不同，每個國家、每個公民、每家企業(yè)都應(yīng)依法繳納稅費，就如同富蘭克林所說，“世界上只有兩件事情確定無疑，死亡和納稅”。