備受關(guān)注且承載著公眾多年期待的慈善法，經(jīng)由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，形成“最終版本”，于19日正式對(duì)外發(fā)布。慈善法從無到有，簡(jiǎn)單來說，經(jīng)歷了三次審議、兩次公開征求意見，吸納民意不斷修改“打磨”條款，直至最終“敲定”。這個(gè)過程及過程中出現(xiàn)的愈來愈完善的“版本”，充分見證著人大立法與民意的互動(dòng)。

　　

三次審議、兩次征求意見，充分吸納民意

　　

慈善法草案在提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議前，已經(jīng)歷了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次、十八次會(huì)議的兩次審議，不少委員提出了有價(jià)值的修改建議。

　　

2015年10月31日，慈善法草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。在短短一個(gè)月的時(shí)間里，征集到的意見數(shù)量就達(dá)到1803條。

　　

在兩次審議和一次公開征求意見后，慈善法草案一些條款進(jìn)行了調(diào)整，形成了二次審議稿修改稿（以下簡(jiǎn)稱“修改稿”）。

　　

2016年1月11日，修改稿印送全國(guó)人大代表，并在中國(guó)人大網(wǎng)公布，再次向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求到的意見，草案得到繼續(xù)修改完善，直至人代會(huì)期間的第三次審議。

　　

事實(shí)上，早在慈善法草案起草過程中，就第一時(shí)間確定“開門立法”的原則，廣泛匯集眾智，各個(gè)參與起草的部門召開過上百次研討會(huì)，公益慈善學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界人士充分發(fā)表意見，這在近年來的立法過程中非常少見。

　　

這些意見和建議代表著民眾的智慧和心聲，在正式公布的慈善法中得到集中體現(xiàn)。

　　

積極應(yīng)對(duì)“民聲”，細(xì)致“打磨”條款

　　

匯聚眾智的同時(shí)，慈善法草案也曾引發(fā)一些爭(zhēng)議和討論。這些“聲音”從條款的修改變化中可見端倪，并不斷尋求共識(shí)。

　　

關(guān)于是否禁止個(gè)人公開募捐

　

條款

草案 第三十一條

　　

不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　

修改稿 第二十六條

　　

不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　

慈善法 第二十六條

　　

不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

　　

變化

　

修改稿刪除了個(gè)人“不得采取公開募捐方式開展公開募捐”，“最終版”的慈善法則強(qiáng)調(diào)了由所合作的“慈善組織開展公開募捐”。

　　

聲音

　　

草案中“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”曾引起巨大爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，禁止個(gè)人公募剝奪了個(gè)人自救權(quán)利；也有人認(rèn)為，個(gè)人自救的公募不屬于慈善募捐，不是慈善法調(diào)整的范圍，所以這種權(quán)利未被剝奪。

　　

顯然，慈善法并沒有堵塞這一自救或者救人的渠道，通過與具有公募資格的慈善組織合作，為有募捐需要的個(gè)人及組織指明了一條合法途徑，由所合作的慈善組織開展公開募捐并管理募得款物，則是對(duì)這一渠道的規(guī)范。

　　

關(guān)于募捐是否應(yīng)設(shè)地域限制、網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)否區(qū)別對(duì)待

　　

條款

　　

草案 第二十七條　

　　

慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

　　

公開募捐可以采取下列方式：

　　

（一）在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所設(shè)置募捐箱；

　　

（二）在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；

　　

（三）通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息；

　　

（四）其他公開募捐方式。

　　

第二十八條　

　　

具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

　　

在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

　　

慈善法 第二十三條

　　

開展公開募捐，可以采取下列方式：

　　

（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；

　　

（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；

　　

（三）通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；

　　

（四）其他公開募捐方式。

　　

慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

　　

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　

變化

　　

“最終版”的慈善法中，對(duì)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽等方式開展公開募捐的，放松了地域限制；對(duì)通過廣播、電視等媒體發(fā)布募捐信息開展募捐不再作地域限制，對(duì)不同級(jí)別民政部門登記的慈善組織的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)不再作層級(jí)限制。

　　

聲音

　　

有關(guān)人士指出，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布的募捐信息很難確定其邊界，尤其在微博、微信等新媒體不斷發(fā)展的今天，對(duì)此進(jìn)行地域限制缺乏可操作性。網(wǎng)絡(luò)募捐分級(jí)區(qū)別對(duì)待，則帶有明顯的舊有管理體制的“影子”和很深的行政痕跡，壓縮了低級(jí)別慈善組織的生存空間，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)，且易于出現(xiàn)權(quán)力尋租的情況。

　　

這些爭(zhēng)論實(shí)際上折射出在公募權(quán)放開問題上，登記監(jiān)管部門和公益慈善實(shí)務(wù)界的一些分歧。突破地域限制，取消“分級(jí)制”，在公募和非公募界限越來越難以劃定的大背景下，最大限度地開放公募權(quán)已是大勢(shì)所趨。

　　

關(guān)于稅收優(yōu)惠政策能否更細(xì)化

　　

條款

　

草案 第八十四條　

　　

自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　

境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　

修改稿 第七十六條　

　　

自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　

境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　

第八十條　國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

　　

變化

　　

修改稿增加了對(duì)“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出”和“扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)”的稅收優(yōu)惠，較草案有所細(xì)化。

　　

聲音

　　

不少委員曾指出，草案促進(jìn)措施中對(duì)稅收優(yōu)惠政策講得比較籠統(tǒng)，應(yīng)再明確一些。修改要體現(xiàn)和稅法的對(duì)接，體現(xiàn)落實(shí)稅收政策的精神，可以作出更加具體的規(guī)定。

　　

多數(shù)專家認(rèn)為，慈善組織的稅收待遇問題應(yīng)由稅法統(tǒng)一規(guī)定，但相關(guān)制度制定過程中不應(yīng)僅由財(cái)政和稅務(wù)部門主導(dǎo)，慈善法對(duì)慈善組織享受稅收優(yōu)惠待遇的權(quán)利應(yīng)該更加明確。

　　

關(guān)于監(jiān)管的權(quán)力是否過大

　　

條款

　　

草案 第九十八條　

　　

縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：

　　

（一）對(duì)慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　

（二）要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù)；

　　

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況；

　　

（四）經(jīng)縣級(jí)以上民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢其銀行等金融賬戶；

　　

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　

修改稿 第八十九條　

　　

縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)涉嫌違法的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：

　　

（一）對(duì)慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　

（二）要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

　　

（三）向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；

　　

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；

　　

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　

慈善法 第九十三條

　　

縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：

　　

（一）對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　

（二）要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

　　

（三）向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；

　　

（四）經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；

　　

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　

變化

　　

修改稿將“可能有違法行為”修改為“涉嫌違法”，“最終版”的慈善法進(jìn)一步改為“涉嫌違反本法規(guī)定”，草案第二項(xiàng)措施中的“采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù)”被刪除。

　　

聲音

　　

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“對(duì)可能有違法行為的慈善組織”表述不當(dāng)，“可能”二字有強(qiáng)化主管部門權(quán)力之嫌。

　　

最后改為“涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織”更嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，符合主管部門的職權(quán)范圍。

　　

依法治國(guó)，多“版本”見證立法與民意互動(dòng)

　　

“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿?！痹诖壬品ǔ雠_(tái)過程中，“民智”得以匯聚，“民聲”得以回應(yīng)，多個(gè)“版本”見證了人大立法與民意的充分互動(dòng)。雖難免有些意見建議未被采納，但互動(dòng)和甄別、吸納本身，即體現(xiàn)著“開門立法”的原則和開放包容的態(tài)度。

　　

伴隨著慈善法的誕生，我國(guó)慈善事業(yè)法律空白被填補(bǔ)，個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的慈善行為或?qū)⒏鼮橛行?、有底氣。中?guó)人民存善念、行善舉的樸素意識(shí)統(tǒng)一上升為國(guó)家意志，現(xiàn)代中國(guó)在社會(huì)主義法治不斷完善的進(jìn)程中又將社會(huì)文明向前推進(jìn)了一步。

　　

值得一提的是，審議慈善法草案作為十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程之一，意味著本屆全國(guó)人大已連續(xù)兩年在人代會(huì)期間審議法律。上一次為2015年人代會(huì)，審議的是立法法修正案草案。人代會(huì)的立法權(quán)得以凸顯。

　　

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，“法治”觀念亦越來越深入人心，民眾對(duì)立法工作的熱切關(guān)注和參與，無疑是一種進(jìn)步。而人大對(duì)民眾參與立法工作的重視與鼓勵(lì)，也見證著我國(guó)科學(xué)立法、民主立法的步伐。