隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題快速增加。如何預(yù)防、減少這類糾紛，降低其突發(fā)性、群體性、極端性上的處置難度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、處理這類問題存在的困難

（一）糾紛基本事實(shí)難查清

1、農(nóng)民工主體身份難查

絕大部分的欠薪糾紛涉案農(nóng)民工都沒有與用工方簽訂勞動(dòng)合同（或勞務(wù)合同，以下同），也沒用用工方出具的欠條之類的書證。

2、欠薪主體難查明

現(xiàn)今的建筑行業(yè)，絕大都是轉(zhuǎn)包給私人老板或讓私人老板掛靠投標(biāo)，建筑企業(yè)坐收管理費(fèi)。經(jīng)過層層分包、轉(zhuǎn)包，到最后，究竟是誰欠了農(nóng)民工工資往往變得十分復(fù)雜，確認(rèn)責(zé)任主體十分困難。

3、欠薪數(shù)額難查清

建筑工程款規(guī)范性預(yù)算中都列有材料費(fèi)、管理費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等項(xiàng)目，但實(shí)際施工中和預(yù)算往往存在很大差別，到產(chǎn)生糾紛時(shí)雙方各執(zhí)一詞，給調(diào)處工作造成很大困難。另外，把材料款等工程款捆綁到工資中去，然后以討薪名義向政府、發(fā)包方施壓，造成界定農(nóng)民工工資數(shù)額更加困難。

4、欠薪期限難查清

基于上述分析，農(nóng)民工務(wù)工不簽勞動(dòng)合同，加上在施工中工作又互相穿插進(jìn)行，某一項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付時(shí)限往往十分模糊，造成認(rèn)定困難。

（二）各種法律制度的局限性

1、民事法律制度的局限性

通過民事訴訟程序討薪往往耗時(shí)十分冗長，流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工往往耗不起而另覓“捷徑”。

2、行政法律制度的局限性

第一，勞動(dòng)監(jiān)察部門。處置欠薪問題勞動(dòng)監(jiān)察部門是首當(dāng)其沖了，但是，而從目前勞動(dòng)監(jiān)察部門總體業(yè)務(wù)力量來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)下社會(huì)的需求的。第二，建設(shè)主管部門。首先，由于各種原因農(nóng)民工工資保證金繳納情況十分不盡人意，造成這一“滅火器”的作用大打折扣。其次，農(nóng)民工工資保證金費(fèi)率低，很多情況下無法滿足工程進(jìn)展的需要。第三，公安部門。公安部門在處置違法討薪問題時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的天然同情及“討薪就是有理”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響，往往得不到社會(huì)公眾的理解和支持，有時(shí)甚至造成群體性抗法事件。

3、刑事法律制度的局限性

一是受害人不報(bào)案。二是程序復(fù)雜、耗時(shí)長。

（三）拖欠農(nóng)民工工資問題本身特有的困難

1、群體性。絕大多數(shù)農(nóng)民工討薪都是以群體的形式出現(xiàn)，一般工作人員都要費(fèi)很大的周折才能說服農(nóng)民工選出代表進(jìn)行協(xié)商。有些則以霸占相關(guān)部門的辦公場所來要挾。

2、突發(fā)性。近年來在我縣發(fā)生的農(nóng)民工討薪事件，大部分都是發(fā)生在春節(jié)、中秋等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或全國、全區(qū)開展重大活動(dòng)期間，事前難以預(yù)知預(yù)警。

3、社會(huì)同情性。因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體固有的同情心，社會(huì)公眾對(duì)處置工作不理解，處置難度巨大。

二、原因分析

（一）欠薪相關(guān)主體法律意識(shí)不強(qiáng)

1、農(nóng)民工。農(nóng)民工總體法律意識(shí)比較淡薄。他們更愿意相信各種各樣的“潛規(guī)則”，于是出現(xiàn)諸如跳樓討薪、劫持老板討薪、霸占公共場所拉橫額討薪等等極端行為。

2、各種大小包工頭。不與農(nóng)民工簽合同對(duì)大小包工頭來說更為有利他們賴賬或拖欠付款時(shí)間，他們當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)要求簽訂。

3、承包的建筑企業(yè)?！捌髽I(yè)以謀利為最高宗旨”，很多情況下他們會(huì)走向置法律于不顧而唯利是圖。

4、建設(shè)方。他們不直接與農(nóng)民工發(fā)生關(guān)系，所以他們往往將自己置身事外，努力與麻煩撇清關(guān)系。

（二）各種法律制度未得到有效執(zhí)行

1、民事法律制度。民事法律途徑救濟(jì)欠薪遠(yuǎn)水解近火，很難引導(dǎo)農(nóng)民工走向這一途徑來維權(quán)。

2、行政法律制度。勞動(dòng)監(jiān)察本來是處置欠薪問題的第一道防線，也是最重要的防線，它本應(yīng)避免或處理掉絕大部分欠薪問題，但如今這條防線簡直形同虛設(shè)，與其應(yīng)有的作用差距太大。建設(shè)主管部門對(duì)繳納農(nóng)民工工資保證金的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，不交保證金而開工的現(xiàn)象較多。

3、刑事法律制度。很多案件達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但勞動(dòng)監(jiān)察、公安、檢察院、法院相互間的溝通協(xié)調(diào)還不夠，不能發(fā)揮合力，綜合打擊力度差強(qiáng)人意。

（三）存在一定的法律空白

1、沒有農(nóng)民工名冊(cè)強(qiáng)制申報(bào)制度。

2、沒有用工方財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

3、農(nóng)民工沒有獨(dú)立的工會(huì)組織。

（四）各種信用制度尚未完善

現(xiàn)今社會(huì)主體信用狀況差強(qiáng)人意，故意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然不少，以躲避、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避打擊的現(xiàn)象仍然存在。

（五）國家產(chǎn)業(yè)政策的影響

各種開發(fā)建設(shè)中，以借雞生蛋、四兩撥千斤的方式來運(yùn)營是十分普遍的現(xiàn)象。這種模式下，一旦國家產(chǎn)業(yè)政策有所調(diào)整，開發(fā)商、建筑企業(yè)融資不成功，資金鏈斷裂，分包商、小包工頭便無力支付農(nóng)民工資。

三、解決問題的意見和建議

農(nóng)民工討薪是一個(gè)可預(yù)測，可控制的社會(huì)問題，有相應(yīng)的法律制度來規(guī)制。喚醒我們現(xiàn)有的資源，并給予適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，這一難題是可解的。

（一）整合力量，加大宣傳力度，讓涉及農(nóng)民工資問題的法律制度深入人心。由政法委牽頭，組織法律援助機(jī)構(gòu)、社保局、工會(huì)、法院、公安等部門開展階段性和常態(tài)化相結(jié)合的法律宣傳活動(dòng)：1、每年春節(jié)后到各項(xiàng)目工地開展相關(guān)的法律宣傳、法律咨詢活動(dòng)，讓農(nóng)民工兄弟提高依法維權(quán)的意識(shí)，使用人單位按時(shí)發(fā)放工資；2、在傳統(tǒng)媒體上以標(biāo)語、廣告詞、案例播放等形式開展宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到依法維權(quán)、依法用工才能解決拖欠農(nóng)民工工資問題；3、政府法律援助部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門聯(lián)合建立電話、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，并在各工地公示相關(guān)號(hào)碼，實(shí)時(shí)接受農(nóng)民工的咨詢、投訴和法律援助申請(qǐng)，使廣大農(nóng)民工實(shí)時(shí)感受到“保護(hù)傘”的存在，增加對(duì)黨委、政府的信賴度。

（二）加大勞動(dòng)力市場監(jiān)管

1、勞動(dòng)監(jiān)察部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門至少每季度到各工地巡查一次，巡查前在工地張貼公告，讓廣大農(nóng)民工知悉，重點(diǎn)檢查合同簽訂情況，現(xiàn)場接受農(nóng)民工投訴，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象馬上處置，不允許問題嚴(yán)重化。

2、建設(shè)主管部門。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，不交保證金堅(jiān)決不發(fā)開工許可證。加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包、分包、出借施工資格證照行為的打擊力度，將不良企業(yè)、個(gè)人清除出建筑市場。

3、公安部門。打擊以各種手段阻止農(nóng)民工依法維權(quán)的違法行為；同時(shí)，查處農(nóng)民工以自殺相威脅等手段非法討薪的違法行為。

4、審判機(jī)關(guān)。給農(nóng)民工討薪案件設(shè)置綠色通道，優(yōu)先快速審理農(nóng)民工討薪案件。

（三）嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的犯罪行為。由政法委協(xié)調(diào)勞動(dòng)、公安、檢察、法院等部門，形成合力，確實(shí)提高刑事處罰的震懾作用，使用人方不敢、不愿意拖欠農(nóng)民工工資。

（四）建立新制度的設(shè)想

1、完善農(nóng)民工工資優(yōu)先支付制度。建立農(nóng)民工工資優(yōu)先支付制度，規(guī)定建設(shè)方要設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，并且建設(shè)方支付工程款必須優(yōu)先支付工人工資，在不欠農(nóng)民工工資的情況下，才能支付材料款、機(jī)械費(fèi)等款，不遵守該制度的要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

2、建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。由政府撥款給政法委管理使用，在下列條件下使用該資金墊付農(nóng)民工工資：第一，該項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金已使用完而補(bǔ)繳尚未到位；第二，拖欠的農(nóng)民工工資有合同、欠條等相關(guān)證據(jù)證實(shí)；第三，被拖欠工資的農(nóng)民工同意授權(quán)給政府向欠薪方追討欠薪以償還政府墊支的工資；第四，農(nóng)民工同意墊支的數(shù)額不超過所欠數(shù)額的60%。

3、建立農(nóng)民工名冊(cè)管理制度。由勞動(dòng)監(jiān)察、建設(shè)主管、公安部門聯(lián)合制定文件，設(shè)立農(nóng)民工名冊(cè)制度。要求每一項(xiàng)目工地的施工方必須向以上部門提供農(nóng)民工名冊(cè)，并附上農(nóng)民工身份證復(fù)印件、用工合同復(fù)印件，不在名冊(cè)上的人不得在工地上務(wù)工。將農(nóng)民工名冊(cè)在項(xiàng)目工地顯眼位置（如項(xiàng)目部門口）進(jìn)行公示并根據(jù)人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新，由用工方和農(nóng)民工互相監(jiān)督依法用工。

4、建立臨時(shí)工會(huì)組織。由當(dāng)?shù)毓?huì)組織和法律援助組織到各項(xiàng)目工地進(jìn)行宣傳組織，根據(jù)項(xiàng)目用工規(guī)模、時(shí)間長短等情況成立若干個(gè)農(nóng)民工臨時(shí)工會(huì)組織，作為指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工依法維權(quán)的機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工與用工方和勞動(dòng)部門等溝通的重要橋梁。