企業(yè)改制主要是指企業(yè)所有制的改變，通常我們所提到的企業(yè)改制是指國有企業(yè)的改制，但廣義上也包括其他性質(zhì)企業(yè)的改制，比如集體企業(yè)的改制、股份合作制企業(yè)的改制、中外合作企業(yè)的改制等等，甚至更多類型的非企業(yè)單位，比如事業(yè)單位改制，也被統(tǒng)稱為企業(yè)改制。企業(yè)改制的目標包括有限責任公司和股份有限公司，特別是隨著企業(yè)上市的需求增大，很多企業(yè)將上市股份有限公司作為自己的改制目標，但不論是哪種類型的企業(yè)要進行改制都必須按流程進行。具體的程序為：

 

（一）擬定方案

 

1、由企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出改制申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位作出同意改制批復。

 

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經(jīng)營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產(chǎn)評估同時進行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整）。方案中至少需包括以下內(nèi)容：

 

（1）企業(yè)基本情況；

　

（2）改制形式及涉及的資產(chǎn)范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應予以說明）；

 

（3）職工安置辦法；

 

（4）資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）；

 

（5）債權(quán)債務處理方式；

 

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

 

3、企業(yè)改制方案經(jīng)黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核。

 

4、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

 

5、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)改制，經(jīng)授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應報市國資委同意。

 

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)擬處理方式、負債處理方式、參與競價的企業(yè)內(nèi)部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

 

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復。

 

（二）財務審計、資產(chǎn)評估

 

1、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計，出具審計報告。

 

2、企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出書面改制評估立項申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位同意、批復后，報同級國資部門辦理評估立項。

 

3、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對企業(yè)納入改制范圍的資產(chǎn)進行一次性全面評估。

 

4、改制企業(yè)將中介機構(gòu)出具的《資產(chǎn)評估報告書》報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產(chǎn)的由土地規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門聯(lián)合審核。

 

5、改制企業(yè)將經(jīng)審核后的資產(chǎn)評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)公示3個工作日。

 

6、改制企業(yè)將公示結(jié)果報授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認文件。

 

（三）資產(chǎn)損失審批

 

1、改制企業(yè)對資產(chǎn)評估中經(jīng)中介機構(gòu)認定的資產(chǎn)損失提出書面申請報告，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位。

 

2、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位對企業(yè)申報的資產(chǎn)損失進行審核后簽署意見分別報同級國資、財政部門審批。

 

3、市屬企業(yè)中凡累計金額在1500萬元以下的固定資產(chǎn)盤虧損失由市國資辦審批。累計金額在1000萬元以下的流動資產(chǎn)損失、累計金額在1000萬元以下的長期投資損失以及應付福利費紅字等損失由市財政局審批。

 

市屬企業(yè)中凡累計損失達到或超過上述金額的，分別由市國資辦、市財政局初審，報國資委研究同意后下達審批意見。

 

（四）審核職工經(jīng)濟補償、安置費標準

 

勞動社保部門對企業(yè)職工安置分流方案進行審批，對有關(guān)補償標準進行核準，并出具核準意見。

 

1、職工經(jīng)濟補償標準；

 

2、離退休人員應繳未繳的醫(yī)療保險費；

 

3、傷(病、殘)人員的生活和醫(yī)療補助費；

 

4、職工遺屬、精簡返鄉(xiāng)人員生活補助費。

 

（五）進場交易

 

1、批準產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易。資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易由授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位批準，資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易由市國資辦批準。

 

2、成立交易項目評議小組。

 

3、申請掛牌。由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方向產(chǎn)權(quán)交易市場申請公開掛牌，并提供相應資料。

 

4、掛牌。按照改制企業(yè)材料制作掛牌信息在公眾媒體上發(fā)布，并在產(chǎn)權(quán)交易市場上進行掛牌，掛牌時間為15天。

 

5、資格審查。對參與投標競買方的資格進行審查，收繳競價保證金。

 

6、掛牌競標。掛牌期間若有兩個或兩個以上意向方的實行競價交易，掛牌15天后無兩個及兩個以上購買方的進行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　

7、評議、確定中標人。由評議小組根據(jù)評議規(guī)則，經(jīng)評議后確定中標人。

 

8、鑒證。產(chǎn)權(quán)交易所對企業(yè)提供相關(guān)資料進行合規(guī)性審核，審核通過的出具《產(chǎn)（股）權(quán)交易鑒證書》。

 

（六）簽訂協(xié)議、繳納認購資金

 

1、按照規(guī)定政策計算后，由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位與受讓方（或買受方）簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。

 

2、購買方在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)繳納認購資金。

 

 

（七）其他補償資金彌補

 

對國有資產(chǎn)（包括轉(zhuǎn)讓收入）不足以安置職工的，由企業(yè)提出申請，報授權(quán)運營機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位審核同意后，再報同級國資部門向有關(guān)部門出具聯(lián)系函。

　　

1、財政部門辦理財政借款轉(zhuǎn)增資本金、土地出讓金返投手續(xù)。

　　

2、房產(chǎn)部門辦理改制企業(yè)使用售房資金、公房置換手續(xù)。

 

（八）資產(chǎn)處置審批

 

1、企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批。

 

2、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批，審批文件及相關(guān)資料報國資部門備案。

 

3、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后報市國資辦審批，其中大型企業(yè)改制的應向市國資委報告后下達審批意見。

 

（九）辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)

　

資產(chǎn)處置批復后，改制企業(yè)到同級國資部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)。

 

（十）辦理工商注冊登記

 

資產(chǎn)處置批復及產(chǎn)權(quán)變更、注銷登記后，改制企業(yè)到工商管理部門辦理新設、變更或原企業(yè)注銷手續(xù)。

 

（十一）企業(yè)注冊登記后須辦理的其他手續(xù)

 

1、向與原國有企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系且離開企業(yè)的職工，支付經(jīng)濟補償金；新企業(yè)與職工簽訂新的勞動合同，實施經(jīng)濟補償金預留的新企業(yè)與聘用人員簽訂有關(guān)協(xié)議，對職工以經(jīng)濟補償金置換股份的，企業(yè)要與職工簽訂認股協(xié)議書；

 

2、職工勞動合同變更，社保手續(xù)的續(xù)接，自謀職業(yè)的職工檔案移交勞動力市場，離退休職工的養(yǎng)老金社會化發(fā)放等；

 

3、房產(chǎn)證變更；

 

4、土地使用權(quán)證變更；

 

5、契稅繳納后撥付補貼；

 

6、稅務變更；

 

7、銀行開戶行企業(yè)名稱變更；

 

8、水、電、氣使用權(quán)變更；

 

9、債權(quán)、債務關(guān)系變更；

 

10、其他應變更事項。

 

（十二）改革辦工作實行聯(lián)合辦公制度

 

1、聯(lián)合辦公的主要任務是：政策咨詢、調(diào)查研究、反饋信息、受理申請和相關(guān)事項的審批、組織方案論證、督導辦理結(jié)果。

 

2、聯(lián)合辦公地點設在市國資辦。

 

3、參加聯(lián)合辦公的人員分別從市經(jīng)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市規(guī)劃國土局、市房產(chǎn)局、市工商局、市國資辦等部門抽調(diào)。

 

4、抽調(diào)人員必須是熟悉企業(yè)情況和相關(guān)政策，并能夠代表本部門發(fā)表意見和決定討論事項的處級以上干部。

 

企業(yè)改制的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度中最具有典型性和代表性的是公司制，只要企業(yè)按序改制成為公司，便可實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，也會帶來產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。