新行政訴訟法實(shí)施即將滿一年，近日，北京市高級(jí)人民法院召開新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)全市法院行政案件審理情況。一年來，北京市法院在審結(jié)的一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29％。

官員出庭應(yīng)訴數(shù)量上升

北京高法行政審判庭庭長(zhǎng)婁宇紅表示，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，是新行政訴訟法規(guī)制行政權(quán)力行使的重要內(nèi)容。一年來，涉訴行政機(jī)關(guān)順應(yīng)新法的要求，積極出庭應(yīng)訴，數(shù)量達(dá)到587件，應(yīng)訴水平有了明顯提升。其中，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的60件，行政機(jī)關(guān)副職出庭應(yīng)訴的529人。通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬、順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)盧映川、門頭溝區(qū)區(qū)長(zhǎng)張貴林等區(qū)縣政府以及市規(guī)劃委主任黃艷、市審計(jì)局局長(zhǎng)吳素芳等市級(jí)政府職能部門的負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶頭出庭應(yīng)訴，有效地帶動(dòng)了本地區(qū)本部門的行政應(yīng)訴工作，司法與行政良性互動(dòng)向縱深推進(jìn)。

從敗訴案件類型上來看，兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢(shì)。一是行政行為因程序問題被判決確認(rèn)違法的案件有明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1％。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領(lǐng)域較為突出。婁宇紅解釋，新行政訴訟法明確規(guī)定，行政行為存在程序輕微違法且對(duì)相對(duì)人權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響的，可以判決確認(rèn)違法但不予撤銷。因此，實(shí)踐中有相當(dāng)一部分行政行為因逾期履責(zé)、送達(dá)文書不規(guī)范等程序輕微違法問題被判決確認(rèn)違法。

婁宇紅表示，根據(jù)新法關(guān)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的立法宗旨，北京法院強(qiáng)化司法審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政行為或者行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格履行、怠于履行職責(zé)的，堅(jiān)持依法判決撤銷、確認(rèn)違法、無效或者變更以及判決其在一定期限內(nèi)履行，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

立案登記制后行政案件翻一番

據(jù)介紹，從去年5月1日到今年4月20日，北京市法院共受理各類行政案件16281件，同比上升99％。同時(shí)，各層級(jí)行政機(jī)關(guān)涉訴案件也實(shí)現(xiàn)了普漲，其中層級(jí)較高的中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。

根據(jù)北京高法的數(shù)據(jù)，一年來，以中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件共計(jì)1866件，同比上升450.4％；以北京市政府為被告的一審行政案件526件，同比上升525％；以北京市區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1850件，同比上升168.1％；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的一審行政案件1275件，同比上升115％；以市區(qū)政府職能部門為被告的案件也有明顯上升態(tài)勢(shì)，相對(duì)集中于征地拆遷、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域。

婁宇紅指出，行政案件收案數(shù)的大幅上升，在一定程度上反映出新行政訴訟法加大保護(hù)訴權(quán)力度的規(guī)定，特別是立案登記制實(shí)現(xiàn)了落地生根，有效化解了困擾行政審判多年的人民群眾“起訴難”的問題，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通。

一年來，全市法院共審結(jié)各類行政案件13310件，同比上升67.55％。從全國(guó)范圍來看，北京市法院在2015年度一審行政收案數(shù)列全國(guó)法院第五位的情況下，一審審結(jié)行政案件數(shù)量排名全國(guó)第一。

涉民生領(lǐng)域案件集中

據(jù)介紹，新行政訴訟法實(shí)施后，北京法院依據(jù)新法的規(guī)定受理審理了大量首次納入行政審理范圍的案件，包括行政協(xié)議類案件、規(guī)范性文件一并審查案件等。一年來，新法規(guī)定的各種新類型案件在北京法院均有所反映。

從案件涉及的領(lǐng)域來看，行政案件相對(duì)集中于涉民生領(lǐng)域。其中，有近五成的一審行政案件相對(duì)集中于公安、城建、工商、稅務(wù)、教育、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等與人民群眾生產(chǎn)生活、生命健康安全等息息相關(guān)的領(lǐng)域。從行政案件類型來看，政府信息公開案件占比最大，約占全部一審行政案件的20%。

婁宇紅指出，全市法院充分運(yùn)用新法賦予的職能，加大行政糾紛協(xié)調(diào)和解調(diào)解力度，努力促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。一年來，全市一審行政案件撤訴案件達(dá)1459件，占全部一審結(jié)案數(shù)的16.7％，同比上升 6個(gè)百分點(diǎn)。通過協(xié)調(diào)和解，一大批行政爭(zhēng)議特別是矛盾較為尖銳的行政爭(zhēng)議，得到了妥善處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。