在企業(yè)破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理人是必不可少的參與人，主導(dǎo)著重整或者清算程序。破產(chǎn)管理人接管破產(chǎn)清算企業(yè)后，應(yīng)開(kāi)展對(duì)債務(wù)人企業(yè)的對(duì)外債權(quán)的全面清理工作。在收到債權(quán)人提交的債權(quán)申報(bào)材料后，登記造冊(cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。破產(chǎn)管理人應(yīng)謹(jǐn)慎地甄別債權(quán)如果不保持足夠的謹(jǐn)慎，使不應(yīng)得到承認(rèn)的債權(quán)參與分配，即會(huì)使合法債權(quán)人的可分配份額減少。

破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的管理

破產(chǎn)管理人作為債權(quán)申報(bào)的接受登記機(jī)關(guān)，對(duì)破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行審查。管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院發(fā)布的破產(chǎn)申請(qǐng)公告中載明的申報(bào)期限作為該案件中最終的債權(quán)申報(bào)期限，接收債權(quán)人的申報(bào)。

在債權(quán)申報(bào)階段，管理人對(duì)申報(bào)債權(quán)的登記、審查，僅是一種形式上的審查。管理人僅審查債權(quán)申報(bào)資料是否具備法定的形式要件，而不對(duì)債權(quán)本身進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。管理人接受債權(quán)申報(bào)后應(yīng)作相應(yīng)的債權(quán)登記，根據(jù)債權(quán)人提交的債權(quán)申報(bào)文件，登記造冊(cè)并形成《債權(quán)申報(bào)登記表》。

登記造冊(cè)的項(xiàng)目包括但不限于：債權(quán)人、住所、郵編、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、申報(bào)債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)、債務(wù)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況、其他擔(dān)保情況、基本情況以及其他必要的事項(xiàng)。債權(quán)申報(bào)登記表中“債權(quán)性質(zhì)”按普通債權(quán)、有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)、稅款債權(quán)進(jìn)行區(qū)分，“財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況” 應(yīng)填寫(xiě)債務(wù)人以自身的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保情況，“其他擔(dān)保情況”應(yīng)填寫(xiě)與申報(bào)債權(quán)相關(guān)的除債務(wù)人以自身的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保以外的其他擔(dān)保情況，如出現(xiàn)未到期債權(quán)、附條件債權(quán)、附期限債權(quán)、訴訟及仲裁未決債權(quán)應(yīng)在“備注”欄中注明。

管理人在接受申報(bào)債權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

（一）連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。

（二）債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償全部或者部分債務(wù)的，可以就其對(duì)債務(wù)人已清償部分的求償權(quán)向管理人申報(bào)債權(quán)。

債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，可以就其對(duì)債務(wù)人尚未清償部分的將來(lái)求償權(quán)向管理人申報(bào)債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外。

（三）債務(wù)人是連帶債務(wù)人時(shí)，債權(quán)人可以向管理人申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人和其他連帶債務(wù)人都被人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，債權(quán)人可以分別地向債務(wù)人和其他連帶債務(wù)人的管理人申報(bào)其全部債權(quán)。

（四）債務(wù)人是委托合同的委托人，受托人在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，不知債務(wù)人破產(chǎn)事實(shí)而繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人可以就其繼續(xù)處理事務(wù)所產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)向管理人申報(bào)債權(quán)。法律另有規(guī)定的除外。

在委托合同約定受托人在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后仍須繼續(xù)處理委托事務(wù)的情形下，即使受托人知道債務(wù)人破產(chǎn)事實(shí)，受托人在管理人或者債務(wù)人解除合同前依據(jù)委托合同約定繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人可以就其繼續(xù)處理事務(wù)所產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)向管理人申報(bào)債權(quán)。

在停止處理委托事務(wù)將損害債務(wù)人利益的情形下，無(wú)論受托人是否知道債務(wù)人破產(chǎn)事實(shí)，受托人在管理人或者債務(wù)人要求其停止處理委托事務(wù)之前為債務(wù)人利益而繼續(xù)處理事務(wù)所產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)，管理人可以將其作為共益?zhèn)鶆?wù)清償。

（七）債權(quán)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)債權(quán)申報(bào)表，并由債權(quán)人簽字或蓋章；

（八）債權(quán)人應(yīng)提交債權(quán)人的主體資格文件，包括個(gè)人身份證明或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；

1、債權(quán)人為法人的，要求其提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，管理人核對(duì)后留存經(jīng)加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2、債權(quán)人為自然人的，要求其提交合法有效的身份證明，管理人核對(duì)原件后留存復(fù)印件。

（九）債權(quán)人委托他人申報(bào)債權(quán)的，應(yīng)提交委托人簽字蓋章的授權(quán)委托書(shū)及受托人的身份證明；

（十）債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)應(yīng)提交相關(guān)申報(bào)材料，管理人應(yīng)就債權(quán)人提交的申報(bào)  文件是否完整和齊備做審查。如申報(bào)文件不完整或者有缺陷，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申報(bào)人，要求其對(duì)申報(bào)文件或證據(jù)材料進(jìn)行補(bǔ)正。

（十一）管理人在接受債權(quán)人提交的申報(bào)文件時(shí)，應(yīng)要求債權(quán)人或受托人在其提交的證據(jù)材料復(fù)印件上簽章確認(rèn)，并由管理人就復(fù)印件與原件逐一進(jìn)行核對(duì)。

（十二）管理人接受債權(quán)申報(bào)后應(yīng)作申報(bào)債權(quán)登記，登記造冊(cè)制作《申報(bào)債權(quán)登記表》；

（十三）債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)債權(quán)申報(bào)文件清單，注明提交資料的名稱(chēng)、數(shù)量等，并應(yīng)簽字或蓋章。

（十四）債權(quán)人提出要求取得債權(quán)申報(bào)回執(zhí)時(shí)，管理人應(yīng)當(dāng)出具。

（十五）管理人在受理債權(quán)申報(bào)后應(yīng)及時(shí)歸檔成冊(cè)，債權(quán)申報(bào)文件由管理人保存，并供利害關(guān)系人查閱。

（十六）債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)應(yīng)填寫(xiě)聯(lián)系方式及地址確定書(shū)，以便日后管理人與債權(quán)人聯(lián)系。

管理人對(duì)申報(bào)債權(quán)的審查

債權(quán)人向管理人申報(bào)債權(quán)后，對(duì)于債權(quán)的債權(quán)性質(zhì)、債權(quán)數(shù)額、債權(quán)有無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、擔(dān)保物價(jià)值預(yù)計(jì)是否足以清償擔(dān)保債權(quán)等事實(shí)，均不以債權(quán)申報(bào)為準(zhǔn)，必須經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的管理人審查、債權(quán)人會(huì)議核查程序并經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)后，方成為破產(chǎn)債權(quán)。

管理人對(duì)債權(quán)的審查，是債權(quán)人會(huì)議核查以及人民法院裁定確認(rèn)債權(quán)的前置程序。

（一）債權(quán)審查內(nèi)容

管理人在接收債權(quán)申報(bào)材料后，需對(duì)債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的真實(shí)性、合法性和時(shí)效性等進(jìn)行全面審查：

1、真實(shí)性

管理人應(yīng)當(dāng)就債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)是否真實(shí)存在進(jìn)行審查，特別應(yīng)注意申報(bào)債權(quán)是否屬于“虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)”情形；

2、合法性

管理人應(yīng)當(dāng)就債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)是否符合法律規(guī)定及合同約定進(jìn)行審查；

3、時(shí)效性

管理人應(yīng)當(dāng)就債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)是否存在超過(guò)訴訟時(shí)效等情形進(jìn)行審查。

（二）債權(quán)審查原則

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，管理人對(duì)債權(quán)的審查原則主要包括如下：

1、申報(bào)債權(quán)必須有充分、確實(shí)證據(jù)證明。凡債務(wù)人財(cái)務(wù)資料無(wú)記載的，且債權(quán)人提供的其他證據(jù)不充分的，均不予確認(rèn)；

2、申報(bào)債權(quán)必須是在訴訟時(shí)效內(nèi)的債權(quán)，凡超過(guò)訴訟時(shí)效或執(zhí)行時(shí)效的，又無(wú)時(shí)效中斷或中止證據(jù)的，不予確認(rèn)；

3、債權(quán)申報(bào)時(shí)包括利息、罰息、違約金、滯納金的，其計(jì)算到破產(chǎn)受理日為止。

4、債權(quán)申報(bào)為外幣時(shí)，以破產(chǎn)受理日市場(chǎng)匯率中間價(jià)為準(zhǔn)進(jìn)行折算。

5、申報(bào)債權(quán)時(shí)但未明確提出利息數(shù)額的，按其約定的合法利率或中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算；

6、申報(bào)債權(quán)時(shí)未申報(bào)應(yīng)付利息和違約金的，推定其放棄申報(bào)。

7、銀行同期貸款利率的計(jì)算，每年按365天計(jì)算，在該期間內(nèi)中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率有變動(dòng)的，分期計(jì)算。

8、對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)，除審查其擔(dān)保是否合法成立外，應(yīng)重點(diǎn)審查提供擔(dān)保是否有本指引規(guī)定的可以依法撤銷(xiāo)的情形、債權(quán)金額是否存在超過(guò)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)價(jià)值的情形，超過(guò)部分作為普通債權(quán)處理。

9、債權(quán)人提交具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律文書(shū)的，則依據(jù)法律文書(shū)中直接確認(rèn)的債權(quán)金額和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的內(nèi)容，管理人無(wú)須實(shí)質(zhì)審查可直接予以確認(rèn)債權(quán)及其性質(zhì)。

10、附期限的債權(quán)，視為破產(chǎn)宣告時(shí)已到期，作為破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。但附終期的債權(quán)應(yīng)不予認(rèn)定。

11、債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)不是以金額計(jì)算的，管理人可以按市場(chǎng)價(jià)值確認(rèn)其債權(quán)金額。

管理人在接收債權(quán)申報(bào)后，一般可以就債權(quán)審查安排三個(gè)階段，債權(quán)初步審查階段、債權(quán)審查復(fù)核階段、債權(quán)審查確認(rèn)階段。之后經(jīng)過(guò)債權(quán)審查確認(rèn)，形成供債權(quán)人會(huì)議核查的《債權(quán)表》之后，債權(quán)人的申報(bào)債權(quán)才能轉(zhuǎn)換成破產(chǎn)債權(quán)，是債權(quán)人在破產(chǎn)分配中公平受償?shù)那疤釛l件。