2015年5月1日，全國法院變立案審查制為立案登記制。改革實施以來，截至2016年3月，全國法院登記立案1420萬件，同比增長28.44%。隨著改革的深入，一定意義上說，長期困擾群眾行使訴權的“立案難”已成為歷史。同時，法院工作面臨一些難點：案多人少矛盾進一步加劇，惡意訴訟增多，訴前分流難度加大等。面對新的形勢和問題，5月10日，最高人民法院舉辦座談會，以總結經(jīng)驗、探討解決路徑。

改變

落實有案必立、有訴必理，當場立案率超95%

進入本世紀以來，人民法院審判案件數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升?！霸诹笇彶橹频姆杀尘跋?，一些面廣量大、矛盾尖銳復雜、政策性強，特別是‘民告官’行政案件不可避免被擋在了法院大門之外，這在一定程度上緩解了人民法院的‘人案矛盾’，但群眾‘立案難’問題卻反映突出?！痹?月10日舉行的人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會上，最高法立案庭庭長姜啟波說。

為切實保障當事人訴權，黨的十八屆四中全會提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。2015年5月1日，按照中央全面深化改革領導小組部署，《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》正式實施，人民法院全面實行立案登記制，對依法應該受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。

姜啟波介紹，最高人民法院改革立案工作機制，從簡化立案程序，方便當事人行使訴權角度，對登記立案作了以下五點要求：第一，對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。堅決杜絕“不收材料、不予答復、不出具法律文書”的行為。第二，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應當當場予以登記立案。全國法院當場登記立案率超過95%，有的地方超過98%。第三，對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，應當先行立案。第四，對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。第五，對當事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當場交訴訟費，都應該立案。

現(xiàn)狀

案件入口更暢通，4省法院立案數(shù)超100萬件

有案必立，立案也在逐漸告別“排長隊”的方式。法院系統(tǒng)以訴訟服務中心建設為契機，不斷提升立案服務水平。如上海浦東新區(qū)法院開發(fā)了自助立案機，半年時間內(nèi)立案4832件，平均立案時間只有15分鐘。今年3月，該院又開發(fā)了“二維碼”自助立案系統(tǒng)，一個月內(nèi)立案1000多件，減少了當事人等待時間。江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務，僅2015年，全省網(wǎng)上立案25779件。

姜啟波介紹，自2015年5月1日實行立案登記制改革以來，全國法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通。從全國總體情況看，截至2016年3月，全國法院登記立案數(shù)量1420萬件，同比增長28.44%。其中，民事起訴979萬件，同比增長25.40%；行政起訴22萬件，同比增長60.97%；刑事自訴9882件，同比增長58.01%；國家賠償申請6229件，同比增長120.57%；執(zhí)行申請417萬件，同比增長34.53%。

從各地區(qū)情況看，截至2016年3月，登記立案數(shù)量超過100萬件的地區(qū)有4個，分別是江蘇、浙江、山東、廣東。其中，江蘇法院立案數(shù)量接近120萬件。就各地區(qū)同比增幅情況而言，同比增幅超過40%的地區(qū)有6個。其中，增幅最大的是陜西法院，同比增長62%。其次為河南、貴州、寧夏、云南、四川。

立案登記制改革后，案件數(shù)量增幅明顯。為緩解審案壓力，各地法院在改革中不斷創(chuàng)新。

四川廣安市中級法院在立案庭設立速審組，實行“簡案快審”，全年速裁案件8000多件，占全部案件的33%，平均結案時間僅21天，大大縮短了辦案周期。

問題

“奇葩”起訴出現(xiàn)，規(guī)制惡意訴訟缺乏依據(jù)

此前，最高人民法院派出10個督導組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，同時檢查開展登記立案工作的運行情況，并詢問律師、當事人對立案改革的意見建議。

據(jù)介紹，隨著立案登記制改革的深入推進，一些新情況、新問題凸顯。

對立案登記認識存在偏差。有些人提出，立案登記制改革后，案件無須審查就可進入法院。這種認識上的偏差使得出現(xiàn)了網(wǎng)上熱炒的“趙薇瞪我”等“奇葩”起訴。

行政案件立案面臨巨大壓力。行政案件同比增長60.97%，個別地區(qū)增幅超過100%，給后續(xù)審判工作帶來巨大壓力。此外，少數(shù)地區(qū)黨政領導沒有樹立法治觀念，仍以維護地區(qū)穩(wěn)定為由，要求繼續(xù)對諸如涉及當?shù)刂攸c工程的案件不予受理。

多元化解、訴前分流難度加大。立案登記制改革后，不少當事人拒絕選擇訴前調(diào)解，多元化解機制難以全面落實，訴前化解空間不斷壓縮。

規(guī)制惡意訴訟缺乏明確法律依據(jù)。改革后惡意訴訟現(xiàn)象在各地普遍存在，且有上升趨勢，如對基于同一行政行為或糾紛，反復提起不同類型訴訟；對已處理過的信訪訴求，再次提出行政訴訟等。

對此，最高人民法院副院長景漢朝要求，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，制裁違法濫訴，專項調(diào)研懲治惡意訴訟工作，研究制定懲治惡意訴訟的規(guī)范性文件，推動立法機關修改完善法律。

同時，各級法院要嚴格落實防止領導干部干預司法相關規(guī)定，對于干擾登記立案工作的要如實記錄、全程留痕。要嚴格依法立案，進一步完善訴訟服務措施，為人民群眾提供最好的訴訟服務。