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現(xiàn)代公司法奉行“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的公司治理原則,大多數(shù)股東不直接參與公司的經(jīng)營管理,公司的日常經(jīng)營和決策掌握在董事會和經(jīng)理層手中。由于股東對公司經(jīng)營信息的掌握處于弱勢地位,這就為董事會與經(jīng)理層利用其優(yōu)勢地位侵蝕股東權(quán)利、損害股東利益創(chuàng)造了條件。股東知情權(quán)是股東特別是中小股東的一項十分重要的權(quán)利。享有和行使知情權(quán)是中小股東監(jiān)督公司經(jīng)營管理的重要手段,也是股東重大決策權(quán)、受益權(quán)等其他核心權(quán)利得以實現(xiàn)和落實的前提與基礎(chǔ)。
股東如果自己直接參與經(jīng)營管理的,及時充分掌握公司方方面面經(jīng)營狀況自然容易,但若是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,將日常管理權(quán)委托給董事會和經(jīng)理,那股東就常常處于一種信息不對稱的弱勢地位,這種情形下,“知情權(quán)”對于維護股東權(quán)益就顯得至關(guān)重要了。
知情權(quán)作為股權(quán)的重要權(quán)能之一,是為了保障股東充分掌握公司信息、管理活動以及風險狀況的重要權(quán)利。我國法律對此也作出了明確的規(guī)定:
股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告。股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的,應(yīng)當向公司提出書面請求,說明目的。公司有合理根據(jù)認為股東查閱會計賬簿有不正當目的,可能損害公司合法利益的,可以拒絕提供查閱,并應(yīng)當自股東提出書面請求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的,股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。
股東有權(quán)查閱公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告,對公司的經(jīng)營提出建議或者質(zhì)詢。
有限責任公司應(yīng)當依照公司章程規(guī)定的期限將財務(wù)會計報告送交各股東。股份有限公司的財務(wù)會計報告應(yīng)當在召開股東大會年會的二十日前置備于本公司,供股東查閱;公開發(fā)行股票的股份有限公司必須公告其財務(wù)會計報告。
以有限公司為例,就股東知情權(quán)的范圍和行使作簡要分析。
首先,根據(jù)前述規(guī)定,有限(責任)公司的股東的知情權(quán)的范圍包括:
查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告;查閱公司會計賬簿。
根據(jù)《會計法》的規(guī)定,財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成(第20條)。會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。
另外,由于公司法沒有明確列舉,實踐中經(jīng)常因為會計賬簿是否包括原始會計憑證而發(fā)生爭議。對于這個問題,山東、北京等地高院采納會計賬簿包括原始會計憑證的觀點,最高院在《公司法司法解釋四(征求意見稿)》中也規(guī)定:
第十一條有限責任公司股東起訴請求查閱公司會計賬簿及與之相關(guān)的原始憑證等會計資料,公司不能提供證據(jù)證明股東查閱目的不正當?shù)?,人民法院?yīng)裁定由公司提供給股東查閱。
可見支持股東查閱原始會計憑證是大勢所趨。
從實務(wù)操作角度看,作為股東按如下操作來行使這項權(quán)利:
1、根據(jù)公司法第34條第一款規(guī)定,股東行使查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告的權(quán)利,并無時間、形式等方面的要求,股東可以隨時提出要求,公司有義務(wù)滿足。
2、股東可以在公司章程中明確規(guī)定知情權(quán)的具體范圍和實現(xiàn)方式,比如章程中可以規(guī)定公司應(yīng)每月向股東提交會計報表或者財務(wù)會計報告等會計資料。
3、根據(jù)公司法第34條第二款的規(guī)定,股東有公司會計賬簿查閱權(quán),但應(yīng)當提出書面請求,書面申請一般應(yīng)表明股東身份、寫明請求查閱某個期間的賬簿以及查閱目的。公司如果拒絕,應(yīng)當在收到該請求之日起15日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。
4、股東知情權(quán)訴訟。股東知情權(quán)被侵犯的,可以向公司住所地基層法院提起訴訟,要求判令公司允許股東查詢或者復(fù)制相關(guān)資料。需要注意的是,如果是要求查閱會計賬簿,提起訴訟的前提是經(jīng)書面請求被公司拒絕或者法定期間內(nèi)未予答復(fù),起訴以后,舉證責任也主要是由公司一方承擔,比如公司應(yīng)當就查閱不具有正當目的負舉證責任。
5、實踐中,股東如果因為精力或能力有限,需要委托他人代為查閱會計賬簿,該如何呢?《公司法》中并未規(guī)定,而查閱會計賬簿確實非同小可,股東利益和公司商業(yè)秘密在此發(fā)生沖突,如何平衡呢?司法實踐中,有些地方直接以法無明文規(guī)定為由否定這一做法的合法性,也有些地方認為私權(quán)利的行使并未違反強行法,委托他人代為行使并無不妥,但為了保護公司秘密,“他人”應(yīng)當是律師、會計師等專業(yè)人士。最高院在《公司法司法解釋四(征求意見稿)》中是這么規(guī)定的:
人民法院審理股東知情權(quán)糾紛案件,股東請求委托他人查閱公司有關(guān)檔案材料的,應(yīng)說明理由并征得公司同意。公司不同意股東委托的他人查閱時,人民法院可以根據(jù)公司或者股東的申請指定專業(yè)人員查閱,專業(yè)人員查閱后向股東出具查閱報告。
股東拒絕人民法院指定的,人民法院應(yīng)通知駁回股東委托他人查閱的申請。
人民法院指定他人查閱產(chǎn)生的委托費用,由股東負擔,股東應(yīng)在指定人開始工作之前與其協(xié)商確定具體數(shù)額及支付方法。
最后,如果股東有委派監(jiān)事的話,通過行使監(jiān)事權(quán)利也可以達到了解公司信息的目的。
公司基于股份所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二權(quán)分離而產(chǎn)生的獨特治理機構(gòu),讓大多數(shù)股東淡出了公司的日常經(jīng)營,如果沒有一定的渠道讓股東了解公司的信息,股東對公司的真實狀況的觀察就會如霧里看花,在自己的權(quán)利受到侵犯的情況下也毫無所知,讓公司的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)變成侵犯股東權(quán)利的寄生體。因此,應(yīng)加強股東知情權(quán)的保護。
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股東知情權(quán)的行使
現(xiàn)代公司法奉行“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的公司治理原則,大多數(shù)股東不直接參與公司的經(jīng)營管理,公司的日常經(jīng)營和決策掌握在董事會和經(jīng)理層手中。由于股東對公司經(jīng)營信息的掌握處于弱勢地位,這就為董事會與經(jīng)理層利用其優(yōu)勢地位侵蝕股東權(quán)利、損害股東利益創(chuàng)造了條件。股東知情權(quán)是股東特別是中小股東的一項十分重要的權(quán)利。享有和行使知情權(quán)是中小股東監(jiān)督公司經(jīng)營管理的重要手段,也是股東重大決策權(quán)、受益權(quán)等其他核心權(quán)利得以實現(xiàn)和落實的前提與基礎(chǔ)。
股東如果自己直接參與經(jīng)營管理的,及時充分掌握公司方方面面經(jīng)營狀況自然容易,但若是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,將日常管理權(quán)委托給董事會和經(jīng)理,那股東就常常處于一種信息不對稱的弱勢地位,這種情形下,“知情權(quán)”對于維護股東權(quán)益就顯得至關(guān)重要了。
知情權(quán)作為股權(quán)的重要權(quán)能之一,是為了保障股東充分掌握公司信息、管理活動以及風險狀況的重要權(quán)利。我國法律對此也作出了明確的規(guī)定:
股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告。股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的,應(yīng)當向公司提出書面請求,說明目的。公司有合理根據(jù)認為股東查閱會計賬簿有不正當目的,可能損害公司合法利益的,可以拒絕提供查閱,并應(yīng)當自股東提出書面請求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的,股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。
股東有權(quán)查閱公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告,對公司的經(jīng)營提出建議或者質(zhì)詢。
有限責任公司應(yīng)當依照公司章程規(guī)定的期限將財務(wù)會計報告送交各股東。股份有限公司的財務(wù)會計報告應(yīng)當在召開股東大會年會的二十日前置備于本公司,供股東查閱;公開發(fā)行股票的股份有限公司必須公告其財務(wù)會計報告。
以有限公司為例,就股東知情權(quán)的范圍和行使作簡要分析。
首先,根據(jù)前述規(guī)定,有限(責任)公司的股東的知情權(quán)的范圍包括:
查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告;查閱公司會計賬簿。
根據(jù)《會計法》的規(guī)定,財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成(第20條)。會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。
另外,由于公司法沒有明確列舉,實踐中經(jīng)常因為會計賬簿是否包括原始會計憑證而發(fā)生爭議。對于這個問題,山東、北京等地高院采納會計賬簿包括原始會計憑證的觀點,最高院在《公司法司法解釋四(征求意見稿)》中也規(guī)定:
第十一條有限責任公司股東起訴請求查閱公司會計賬簿及與之相關(guān)的原始憑證等會計資料,公司不能提供證據(jù)證明股東查閱目的不正當?shù)?,人民法院?yīng)裁定由公司提供給股東查閱。
可見支持股東查閱原始會計憑證是大勢所趨。
從實務(wù)操作角度看,作為股東按如下操作來行使這項權(quán)利:
1、根據(jù)公司法第34條第一款規(guī)定,股東行使查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告的權(quán)利,并無時間、形式等方面的要求,股東可以隨時提出要求,公司有義務(wù)滿足。
2、股東可以在公司章程中明確規(guī)定知情權(quán)的具體范圍和實現(xiàn)方式,比如章程中可以規(guī)定公司應(yīng)每月向股東提交會計報表或者財務(wù)會計報告等會計資料。
3、根據(jù)公司法第34條第二款的規(guī)定,股東有公司會計賬簿查閱權(quán),但應(yīng)當提出書面請求,書面申請一般應(yīng)表明股東身份、寫明請求查閱某個期間的賬簿以及查閱目的。公司如果拒絕,應(yīng)當在收到該請求之日起15日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。
4、股東知情權(quán)訴訟。股東知情權(quán)被侵犯的,可以向公司住所地基層法院提起訴訟,要求判令公司允許股東查詢或者復(fù)制相關(guān)資料。需要注意的是,如果是要求查閱會計賬簿,提起訴訟的前提是經(jīng)書面請求被公司拒絕或者法定期間內(nèi)未予答復(fù),起訴以后,舉證責任也主要是由公司一方承擔,比如公司應(yīng)當就查閱不具有正當目的負舉證責任。
5、實踐中,股東如果因為精力或能力有限,需要委托他人代為查閱會計賬簿,該如何呢?《公司法》中并未規(guī)定,而查閱會計賬簿確實非同小可,股東利益和公司商業(yè)秘密在此發(fā)生沖突,如何平衡呢?司法實踐中,有些地方直接以法無明文規(guī)定為由否定這一做法的合法性,也有些地方認為私權(quán)利的行使并未違反強行法,委托他人代為行使并無不妥,但為了保護公司秘密,“他人”應(yīng)當是律師、會計師等專業(yè)人士。最高院在《公司法司法解釋四(征求意見稿)》中是這么規(guī)定的:
人民法院審理股東知情權(quán)糾紛案件,股東請求委托他人查閱公司有關(guān)檔案材料的,應(yīng)說明理由并征得公司同意。公司不同意股東委托的他人查閱時,人民法院可以根據(jù)公司或者股東的申請指定專業(yè)人員查閱,專業(yè)人員查閱后向股東出具查閱報告。
股東拒絕人民法院指定的,人民法院應(yīng)通知駁回股東委托他人查閱的申請。
人民法院指定他人查閱產(chǎn)生的委托費用,由股東負擔,股東應(yīng)在指定人開始工作之前與其協(xié)商確定具體數(shù)額及支付方法。
最后,如果股東有委派監(jiān)事的話,通過行使監(jiān)事權(quán)利也可以達到了解公司信息的目的。
公司基于股份所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二權(quán)分離而產(chǎn)生的獨特治理機構(gòu),讓大多數(shù)股東淡出了公司的日常經(jīng)營,如果沒有一定的渠道讓股東了解公司的信息,股東對公司的真實狀況的觀察就會如霧里看花,在自己的權(quán)利受到侵犯的情況下也毫無所知,讓公司的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)變成侵犯股東權(quán)利的寄生體。因此,應(yīng)加強股東知情權(quán)的保護。
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