責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng),更意味著使命。

司法活動的親歷性,要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)對應(yīng)統(tǒng)一的司法責(zé)任制,是確保法官依法獨立行使審判權(quán)力、實現(xiàn)公正司法的必要制度保障。

從近日召開的全國法院司法改革試點工作推進(jìn)會上了解到,目前法院系統(tǒng)正在緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”,狠抓責(zé)任制落實與完善,以此實現(xiàn)審判能力和司法公信力的雙重提升。

優(yōu)化完善審判機制

長期以來,我國司法機關(guān)內(nèi)部形成一套行政化工作機制——案件辦理由庭長、院長層層審批把關(guān),審判委員會通過聽辦案人匯報的方式集體討論定案。

這種工作機制,導(dǎo)致審者不判、判者不審,既違背司法的親歷性規(guī)律,無法保證司法公正,也難以追究錯案責(zé)任。完善司法責(zé)任制恰是解決這一問題的不二之選,因此成為本輪司法體制改革的重要一環(huán)。

2014年4月,上海市第二中級人民法院啟動改革試點,從組織設(shè)置、權(quán)力運行、流程管理等5個方面,扎實推進(jìn)審判工作各環(huán)節(jié)、全過程的改革建設(shè),努力構(gòu)建審判工作新常態(tài)。

據(jù)了解,上海二中院通過調(diào)整優(yōu)化各合議庭人員結(jié)構(gòu)和力量配置,打造集約精干、協(xié)同高效的辦案單元,將首批173名入額法官及法官助理、書記員全部配置到審判一線,實現(xiàn)85%以上的審判力量投入辦案；全院共編成82個合議庭,按照改革要求,重新確認(rèn)除院庭長外69名法官的審判長資格及任期,院庭長全部編入合議庭并依法擔(dān)任審判長。

改革要以問題為導(dǎo)向,哪里有問題,就從哪里開始著手。

為此,上海二中院積極落實合議庭成員共同負(fù)責(zé),著力解決參而不審、形合實獨問題。推進(jìn)合議庭成員在審判長主持下共同參與、分工配合審理案件,強化審判長在主持庭審、組織合議等方面的崗位職責(zé)。

截至今年3月底,上海二中院自改革試點以來受理并審結(jié)的30580件案件中,除42起提交審委會討論外,其余全部由合議庭依法自主決定并作出裁判,法律文書100%由合議庭成員合署印發(fā)。

海南省高級人民法院完善司法責(zé)任制方面,也頗有建樹。

2015年3月1日,完成全省法院法官入額選任及重新配置審判資源后,海南高院正式全面啟動司法責(zé)任制改革。

海南高院明確,要重新界定審委會職能,讓裁判權(quán)回歸主審法官和合議庭。嚴(yán)格限定審委會討論案件范圍,將審委會的主要精力集中到研究審判工作中的重大事項,總結(jié)審判經(jīng)驗,指導(dǎo)審判實踐,研究參考案例和法律適用統(tǒng)一相關(guān)問題上來。

改革后,海南全省法院審判委員會討論案件數(shù)同比下降45.77%,海南高院審委會討論案件同比下降49.11%,討論審判工作中指導(dǎo)性意見和規(guī)范審判工作的事項同比上升113.33%。

更為重要的是,在這一過程中,多地法院紛紛建立起責(zé)權(quán)清單,通過明確的責(zé)任劃分,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“誰辦案、誰負(fù)責(zé),誰決定、誰負(fù)責(zé)”的錯案責(zé)任追究辦法,將責(zé)任制落實到最基層,把責(zé)任感提升到最高處。

責(zé)任落實倒逼質(zhì)效

眾多法官感受到,責(zé)權(quán)明晰后,法院的辦案質(zhì)效明顯提升。

在外界看來,這主要是因為責(zé)任落實到了個人,法官對案件的重視程度更高,辦案更加細(xì)致認(rèn)真,但這僅是最顯而易見的一個原因。

事實上,法院辦案質(zhì)效大幅提升的背后,有著更多深層次原因,并與司法責(zé)任制的落實密不可分。

據(jù)悉,在傳統(tǒng)的審判體系中,辦案一般實行三級審批,一名法官寫完判決書,需要經(jīng)過庭長審核簽字,再交由分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn),一趟流程走下來,效率十分低下。

伴隨著司法責(zé)任制的完善,一些法院開始下放裁判文書簽發(fā)權(quán),適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?由獨任法官簽發(fā)；合議庭承辦的案件,由具有文書簽發(fā)權(quán)的審判長簽發(fā)。在真正實現(xiàn)“由審理者裁判”的同時,也讓辦案效率上了一個臺階。

院庭長辦案常態(tài)化就是其中一大重要舉措。以海南高院為例,改變過去法官“審而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象,建立起院庭長辦案常態(tài)化機制,使得大量優(yōu)秀審判資源重回一線。

2015年,海南全省法院院庭長、專委結(jié)案占同期全省法院結(jié)案數(shù)的34.68%,結(jié)案數(shù)同比上升36.68%。

而在上海二中院,以法官人均辦案量為基數(shù),按照院長5%、副院長10%、庭長20%確定辦案指標(biāo),重點審理疑難復(fù)雜案件和長期未結(jié)案件。改革試點以來截至2016年3月底,上海二中院院庭長直接辦案7276件,占同期結(jié)案數(shù)的18.29%。

院庭長紛紛參與辦案,不僅充實了辦案力量,提高了辦案速度,由于院庭長本身業(yè)務(wù)能力相對較強,也讓辦案質(zhì)量得以大幅提升。

一些法院以完善司法責(zé)任制為契機,不斷探索審判模式創(chuàng)新,積極推動簡繁分流的審判機制。

上海二中院完善司法責(zé)任制的同時,不斷推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,結(jié)合刑事、民商事、行政審判的不同特點,按照速裁、訴調(diào)對接、開庭審理分別完善辦案流程規(guī)范,法院辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。

隨著司法責(zé)任制的不斷落實,浙江省臺州市椒江區(qū)人民法院在收案數(shù)量上升43.59%的情況下,同期結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)、法定審限內(nèi)結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率不斷上升,完善司法責(zé)任制的功效可見一斑。

加強監(jiān)督提公信力

試點改革之初,海南高院黨組反復(fù)研究完善司法責(zé)任制改革的相關(guān)方案,最為擔(dān)憂的就是賦予主審法官、合議庭獨立裁決權(quán),取消案件審批后,是否會出現(xiàn)少數(shù)法官“權(quán)力任性”,存在僥幸心理違規(guī)辦案,損害司法公正和司法公信的情況。

為此,海南高院進(jìn)一步健全審判監(jiān)督機制,確保法官對辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。依托信息化,海南高院創(chuàng)新建立案件唯一識別碼,對審判活動做到全程留痕和動態(tài)監(jiān)控；制定《海南法院廉政風(fēng)險防控措施清單(試行)》,構(gòu)筑確保廉潔公正司法的監(jiān)控防范制度體系；制定《海南省法院完善司法責(zé)任制職責(zé)清單(試行)》,明確各類人員在審判工作中的職責(zé)和權(quán)力事項,規(guī)范審判權(quán)力行使。

自實踐以來,海南高院一審服判息訴率提升,同案不同判的投訴不斷減少。

上海二中院通過權(quán)力清單制度,對院庭長審判管理監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行“清單管理”,從正面規(guī)定院長9項、庭長14項審判管理職權(quán),又從反面規(guī)定院庭長不得強令合議庭改變評議意見、不得簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書等4條禁令。

全面推進(jìn)改革試點的2015年,上海二中院共審結(jié)各類案件20376件,結(jié)案總數(shù)創(chuàng)歷史新高,同期結(jié)案率為100.41%,二審改判發(fā)回瑕疵率為0,審判運行整體態(tài)勢良好。

如今,大多數(shù)法院都已嘗到完善司法責(zé)任制的甜頭,辦案質(zhì)效和司法公信力均得到一定程度提升,更加激發(fā)起法院進(jìn)行改革的動力,由此形成良性互動,不斷推動法院司法水平大步邁進(jìn)。