6月1日，《北京市控制吸煙條例》施行一周年；

5月31日，第29個世界無煙日；

4月22日，上海市公共場所控?zé)煑l例修正案草案引發(fā)爭議；

3月，多位代表委員在全國兩會上建議國務(wù)院盡快頒布《公共場所控制吸煙條例》……

輿論對于控?zé)煹臒嶙h，已持續(xù)多月。

在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，“社會對于控?zé)煹年P(guān)注一直存在”，他說，今年多個事件的交織，將控?zé)熢掝}的討論推上一個新高度。

“作為北京市人大代表，我也關(guān)注了北京控?zé)煑l例的實(shí)施，可以說效果比較顯著。”佟麗華近日在接受記者采訪時說，在北京市已施行史上最嚴(yán)控?zé)熈钪?，無論是國家立法還是地方立法，都只能做到同樣嚴(yán)格或者更加嚴(yán)格，而不能倒退。

北京控?zé)熯@一年

5月26日，北京市衛(wèi)計(jì)委公布了北京控?zé)煑l例實(shí)施一周年的情況。為掌握條例的實(shí)施效果，北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室委托第三方研究單位，于3月23日至4月23日對條例實(shí)施效果進(jìn)行了評估調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民對于條例認(rèn)同感較強(qiáng)、認(rèn)知度較高，對禁止吸煙場所、在公共場所吸煙會被罰款、二手煙危害等也有著較高的認(rèn)知。同時，居民對條例作用的認(rèn)可度較高。

第三方研究單位在暗訪調(diào)查后，對于北京市整體控?zé)煱翟L綜合評估打出了79．12的分?jǐn)?shù)。其中，得到97．28分的火車站情況最好，長途汽車站、體育館、星級酒店、醫(yī)療衛(wèi)生單位等得分也較高，而網(wǎng)吧（55．37分）和寫字樓（65．22分）等得分則相對較低。

不僅是不同單位之間的得分差距較大，即便同樣是中式餐館，各個餐館之間的差距也相當(dāng)明顯。

餐館作為控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)，成為“特殊照顧”的調(diào)查對象。這份北京市中式餐館控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施前后專項(xiàng)調(diào)查情況顯示，餐館大堂有人吸煙的比例從42．7％下降到14．4％，效果比較明顯。同時，服務(wù)人員表示會主動勸阻吸煙顧客的比例從之前的38．4％增加到84．5％。表明條例為餐館勸阻吸煙行為提供了法律依據(jù)。

不同類型餐館條例執(zhí)行情況均有改善的同時，相互之間存在的差異也更加明顯。條例實(shí)施前，各類餐館全面禁煙的比例沒有差別，均在20％左右。條例實(shí)施后6個月，各類餐館全面禁煙的比例出現(xiàn)差異，其中特大、大型餐館提升幅度最大，全面禁煙比例達(dá)到100％；中型餐館次之；小吃、快餐提升幅度最小，僅78．3％實(shí)施全面禁煙。特大、大型餐館觀察到吸煙現(xiàn)象的比例下降幅度最大，從61．8％降至13．8％；中型餐館的下降幅度最小，僅從45．9％下降到26．1％。

記者在北京市望京地區(qū)的一些餐館發(fā)現(xiàn)，餐館大堂吸煙的現(xiàn)象已經(jīng)基本絕跡，但包間的禁煙仍未能徹底執(zhí)行。一些餐館的服務(wù)員會過來提醒客人滅掉香煙，而少數(shù)餐館的包間仍然會默許顧客吸煙的行為。

“目前來看，條例的施行效果比較滿意，盡管仍有不足之處，但相信這種情況會逐步改善，畢竟法律實(shí)施的效果也需要時間來體現(xiàn)?！辟←惾A對記者分析。

算好控?zé)煻喙P賬

在佟麗華看來，要想實(shí)現(xiàn)控?zé)熜Ч淖畲蠡P(guān)鍵在于立法者和決策者觀念上的轉(zhuǎn)變與變革。

一直以來，在控?zé)熈⒎ㄟ^程中，有一個理由經(jīng)常被支持吸煙的人所提及，即吸煙會帶來可觀的稅收，而控?zé)焺t會影響稅收收入。在佟麗華看來，這種觀點(diǎn)根本站不住腳。

“在一些地區(qū)，煙草業(yè)確實(shí)是納稅大戶，但這樣的結(jié)果并不應(yīng)成為社會和政府的價值追求。此外，我們算一筆經(jīng)濟(jì)賬就會發(fā)現(xiàn)，煙草對經(jīng)濟(jì)的危害大大超過其帶來的稅收?！辟←惾A說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸煙在全世界大約每年會造成至少5000億美元的損失，吸煙帶來的醫(yī)療保障費(fèi)用增加、因吸煙導(dǎo)致的疾病及過早死亡造成了工人工作效率低下、吸煙引起的火災(zāi)、土地用途改變造成糧食的減產(chǎn)、吸煙引起的家庭貧困、修復(fù)環(huán)境損害的支出等方面的經(jīng)濟(jì)成本，并不僅僅由吸煙者個人承擔(dān)，而是由全社會來承擔(dān)，由政府、雇主來承擔(dān)，由每一個人來承擔(dān)，這些危害都不是煙草業(yè)的稅收可以彌補(bǔ)的。

“強(qiáng)調(diào)煙草業(yè)稅收貢獻(xiàn)的觀點(diǎn)背后，其實(shí)是陳舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。過去，高污染、高能耗帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，還造成了環(huán)境污染破壞和人們幸福感的下降。我們不是為了數(shù)字來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是為了人們能夠更好地生活來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是五大發(fā)展理念提出的目的所在。”佟麗華說。

佟麗華認(rèn)為，對于煙草業(yè)稅收的態(tài)度，更應(yīng)該是以提高煙草稅的方式來提高煙草價格，從而減少煙草消費(fèi)，這是減少未成年人和低收入人群等特殊群體接觸煙草的途徑，從而挽救更多的生命。而且，從經(jīng)濟(jì)賬的角度來看，這種做法還將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

國內(nèi)多位財稅及控?zé)煂＜衣?lián)合發(fā)布的《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報告顯示，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用26．8億元，并創(chuàng)造99．2億元的生產(chǎn)力收益。

佟麗華建議，立法時可以從三方面對煙草稅收作出規(guī)定：進(jìn)一步提高現(xiàn)有煙草稅種的稅率；根據(jù)情況增加其他煙草稅種，使總稅額至少占到卷煙零售價的70％至80％以上；嚴(yán)格價格管理，實(shí)現(xiàn)價稅聯(lián)動。

在佟麗華看來，控?zé)煵粌H是經(jīng)濟(jì)賬，還是一筆政治賬。

“黨的十八屆五中全會公報指出，要推進(jìn)‘健康中國’建設(shè)。具體到每個人而言，就是要倡導(dǎo)健康的生活方式，每個人加強(qiáng)對自我健康的管理，盡量少得病。吸煙對于健康的危害毋庸置疑，而控?zé)熅褪潜ＷC健康的最直接最有效的手段之一?！辟←惾A認(rèn)為，健康的生活不僅能提升生活幸福指數(shù)，還能積極投入到社會工作和國家建設(shè)中，從這個角度來看，控?zé)熅褪且还P政治賬。

作為黨的十八大代表，佟麗華說：“我多年來研究、關(guān)注我們黨已經(jīng)確立的方針政策如何有效轉(zhuǎn)化為國家法律制度的問題。如果缺乏制度的保障，政策落實(shí)就會非常困難?！?/p>

立法不應(yīng)開“天窗”

4月22日，上海市政府法制辦帶著最新會簽的控?zé)煑l例修正案草案向人大代表和政協(xié)委員征求意見，該草案因?yàn)榻o室內(nèi)禁煙開了“天窗”，在輿論場引起了軒然大波。

記者注意到，草案在原來征求意見稿的基礎(chǔ)上，增加了兩段內(nèi)容，即“旅館客房應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或者客房，鼓勵旅館經(jīng)營者將旅館客房設(shè)立為全面禁止吸煙區(qū)域”以及“機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站以及有條件的室內(nèi)工作場所，可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室”。

佟麗華認(rèn)為，在北京已經(jīng)對室內(nèi)禁煙作表率的情況下，無論是國家立法還是地方立法，都只能做到同樣嚴(yán)格或者更加嚴(yán)格，才能叫“控?zé)煛保膊拍芊鲜澜缧l(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。

“《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，公共場所包括賓館、飯店、旅店、招待所等場所，涵蓋了上海控?zé)煑l例修正案草案中提及的公共場所。從立法角度看，如果此時在立法上再開‘天窗’，就是一種倒退?！辟←惾A說。

佟麗華同時指出，草案中的“有條件的室內(nèi)工作場所”，還容易給公眾造成一種印象，那0就是為領(lǐng)導(dǎo)專門開了吸煙的口子，這與中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神相違背。

“即便是從技術(shù)角度上來看，現(xiàn)在絕大多數(shù)室內(nèi)吸煙室的通風(fēng)設(shè)計(jì)并不足以防止煙草煙霧泄漏到其他房間。吸煙室內(nèi)超高的煙草煙霧，對于附近和出入其中的人有著很大的危害。”佟麗華說。

事實(shí)上，兩年前北京控?zé)煑l例草案在三審前，就曾遭遇“室內(nèi)公共場所全面禁煙是否要給領(lǐng)導(dǎo)干部留口子”的巨大爭議。經(jīng)過熱烈討論后，這個“口子”最終被封上。

“現(xiàn)在來看，北京控?zé)熜Ч@著與這一規(guī)定密不可分。實(shí)行室內(nèi)公共場所的全面禁煙，可以讓執(zhí)法取證更有效，也能更大限度地提升人們禁煙的意識。北京施行了史上最嚴(yán)控?zé)熈?，盡管不能百分之百確保室內(nèi)無煙，但即便能做到八成也算是巨大的進(jìn)步。而如果開了‘天窗’，控?zé)熜Ч蜁μ澮缓??！辟←惾A說。

在采訪中，佟麗華不止一次地引用“牛欄關(guān)不住貓”的理論。2013年，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時指出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”

“其實(shí)，我們的控?zé)熈⒎ㄓ趾螄L不是如此？”佟麗華稱。